ФБРК редакциясы Қазақстан аумағы арқылы ірі қара малды (ІҚМ) экспорттау схемаларын талдауды жалғастыруда. Қорытынды бөлімде бірнеше елді қамтитын ықтимал схеманың географиясы туралы сөз болады.
Тергеудің алғашқы екі бөлігінде біз ресейлік ішкі ветеринариялық куәліктердің қалай пайдаланылуы мүмкін екенін, Еуразиялық экономикалық одақтан (ЕАЭО) тыс елдерге экспорттау үшін, бірнеше машинаға арналған бірыңғай құжаттардың қадағалауды қалай қиындататынын, электронды құжаттардың жүк жөнелтілгеннен кейін күшінің жойылатынын және 42 күндік үзілістердің құжаттарды кейін рәсімдеуді көрсетуі мүмкін екенін көрсеттік. Барлық осы элементтер ықтимал жүйелі тәжірибеге жиналады. Бірақ ықтимал схеманың негізгі нүктелері дәл қай жерде орналасқан? Және оған кім қызмет көрсетеді?
Бұған дейін біздің редакция тергеулер сериясын да жариялаған болатын, оның ішінде ет өнімдері мен тірі мал экспортындағы ықтимал схемалар, сондай-ақ базарлардағы жалған сараптамалар, күйдіргі індетінің жасырылуы және ақбөкен етінің заңсыз саудасы туралы. Сонымен қатар, біз ауыл шаруашылығы министрлігі бақылайтын елдің ветеринариялық қауіпсіздік жүйесі әлеуетті қауіпті өнімдердің импортына қалай жол беретіні туралы жазғанбыз.
ТҮРКІСТАН ТҮЙІНІ
Мұқият оқырман, бәлкім, жүктердің Түркістан облысының ветеринариялық-бақылау бекеттері арқылы бірдей лауазымды тұлғалардың қатысуымен жүйелі түрде өтуі бұрын ұсынылған көптеген құжаттарда байқалатынын байқаған шығар.
Түркістан облысының «Қазығұрт авто» ветеринариялық-бақылау бекеті (ВББ), мысалы, 25 қарашадағы куәліктерге қоса берілген қарау актілерінде көрсетілген. Біріншісіне 26 қарашадағы «Қосақ» ВББ актісі, оған ветеринариялық инспектор Базарбай Сапенов қол қойған, және 29 қарашадағы «Қазығұрт авто» актісі, оған бас маман Жамбыл Омаров қол қойған, тіркелген. 
Екіншісіне - 27 қарашадағы «Қосақ» ВББ және 29 қарашадағы «Қазығұрт авто» актілері, оларға сол лауазымды тұлғалар қол қойған.
Түркістан облысының «Б. Қонысбаев» ВББ одан да жиі кездеседі. Мысалы, 375 басқа арналған куәлікке 28 қарашадағы актіні бас маман Батыр Молдабеков ветеринариялық-санитариялық инспектор Самбетов мырзаның қатысуымен жасаған. Ал 30 қарашадағы актіге бас маман Ержан Доспулов қол қойған. 
Барлық ветеринариялық-санитариялық қарау актілерінде тасымалданатын объектінің ілеспе құжаттарға толық сәйкестігі, температураның, органолептикалық көрсеткіштердің, ораманың, таңбалаудың және көлік құралдарының ветеринариялық-санитариялық жағдайының белгіленген талаптарға сәйкестігі атап өтілген. Жануарларда аурудың клиникалық белгілерінің жоқтығы көрсетілген.
Бұл бекеттердің жұмысы Ауыл шаруашылығы министрлігі Ветеринариялық бақылау және қадағалау комитетінің Түркістан облысы бойынша аумақтық басқармасының жауапкершілік аймағында екенін атап өтеміз, ол олардың қызметін орталық комитеттің нормативтеріне сәйкес үйлестіреді. Жүктердің бақыланатын бекеттер арқылы өтуінің мұндай жүйелілігі жүзеге асырылып жатқан өңірлік бақылаудың толықтығына күмән туғызады.
БЕЛАРУСЬ АРҚЫЛЫ ІЗ
Негізгі куәліктерге сәйкес маршруты Қазақстан арқылы өтуі тиіс құжаттардағы Беларусь Республикасына қатысты белгілер ерекше қызығушылық тудырады.
Мысалы, 23 қарашадағы 225 басқа арналған ветеринариялық куәлікте жөнелтуші - Алтай Республикасындағы «Меркит» ЖШС, алушы - Тәжікстанның Хатлон облысындағы «Мармари» ЖШС. Маршрут: Яконур ауылы Қазақстан арқылы Өзбекстанға. Бірыңғай ветеринариялық куәлікке мұнда әрқайсысы 75 басты тасымалдауға арналған үш жеке халықаралық жүкқұжат CMR қоса берілген. Үш жүкқұжаттың да 16-бөлімінде «Транспортное частное унитарное предприятие», «РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ», «BELARUS» деген мәтіні бар мөртабандар басылған. CMR 220 жүкқұжатында «МЕГАСИЛА» ұйымының атауы оқылады.
Маршруты Қазақстан арқылы Тәжікстанға/Өзбекстанға өтуі тиіс құжаттарда беларусьтік белгілердің пайда болуы негізгі ветеринариялық куәлікте көрсетілмеген Беларусь аумағынан көлік құралдарының схемаға қатысуын көрсетуі мүмкін.
ЖҮЙЕЛІЛІК ЖӘНЕ ГЕОГРАФИЯ
Белгілі бір есімдердің, ұйымдардың және географиялық нүктелердің қайталануы сипатталған тәжірибенің жүйелі сипатын көрсетуі мүмкін.
Айталық, Ұстқан аудандық жануарлар ауруларымен күрес станциясының ветеринариялық дәрігерлері бірнеше машинасы бар ірі партияларға үнемі куәліктер береді. Ал «Меркит» ЖШС бізге белгілі жағдайлардың көпшілігінде жөнелтуші ретінде көрінеді: 200, 120, 225, 375 және 400 басқа арналған куәліктерде. Осы жағдайлардың барлығында құжаттар бойынша маршрут Қазақстан арқылы Өзбекстанға немесе Тәжікстанға өтеді, жөнелту пункті - Алтай Республикасы Ұстқан ауданының Яконур ауылы.
Тергеудің алдыңғы бөліктерінен белгілі болғандай, ветеринариялық дәрігер Крюкова ханым 26 қарашада әрқайсысы 30 бастан тұратын партияларға үш куәлік рәсімдеген. Үшеуі де күші жойылған ЭВСД бар, үшеуінің де ресми алушысы бірдей, үшеуінің де жүкқұжаттар бойынша нақты маршруты Қазақстан арқылы Тәжікстанға өтеді. Барлық жағдайда жөнелтуші - «Агропромкомплектация-Курск» ЖШС, Железногорск ауданы Жилино ауылындағы «ІҚМ төлін өсіру және бордақылау фермасы» филиалы.
Ал мемлекеттік ветеринариялық инспектор Шумашинов мырза Алтай өлкесі және Алтай Республикасы бойынша Россельхознадзор басқармасының атынан сипатталған рәсімдеу ерекшеліктері бар құжаттарға бірнеше рет «Шығаруға рұқсат етілді» мөрлері мен таңбаларын қойған. Өзбекстандық алушылар да жүздеген тасымалданатын басқа арналған куәліктерде қайта-қайта қайталанады.
Барлық жануарлар RU1 префиксі бар электронды таңбалармен сәйкестендірілген, бұл ресейлік сәйкестендіру жүйесіне сәйкес келеді. Алайда, дереккөздің пікірінше, бұл ресейлік куәліктерді рәсімдеу және кейіннен Ресей Федерациясының аумағы арқылы транзит жасау жолымен белгісіз текті малды заңдастыру мүмкіндігін жоққа шығармайды.
ҚОРЫТЫНДЫ: СХЕМА ҚАЛАЙ ЖҰМЫС ІСТЕУІ МҮМКІН
Бізде не бар? Схеманың тетіктері көптеген көлік құралдарына арналған бірыңғай құжаттарды пайдалануды, электронды ілеспе құжаттарды жөнелтілгеннен кейін күшін жоюды, хронологиялық сәйкессіздіктерді және бірдей ветеринариялық бекеттер арқылы жүйелі түрде өтуді қамтиды.
Құжаттардың сипатына қарағанда, жөнелтушілер мен ветеринариялық қызметтер арасында делдалдар - қажетті қағаздарды рәсімдеуді үйлестіретін, жүктердің нақты бекеттер арқылы өтуін қамтамасыз ететін, маршрут бойынша тиеуді ұйымдастыратын тұлғалар болуы мүмкін. Сол жөнелтушілердің, алушылардың, ветеринариялық дәрігерлердің және шекара бекеттерінің қайталануы ықтимал схемаға қатысушылар арасында тұрақты байланыстардың бар екенін көрсетуі мүмкін.
Бұл тәжірибенің негізгі элементі негізгі тексеру жүргізілуі тиіс шекарадағы ветеринариялық бекеттер болып табылады. Шекаралық бақылаудың міндеті - құжаттарды «Меркурий» жүйесіндегі деректермен салыстыру, экспорт үшін халықаралық ветеринариялық сертификаттардың бар-жоғын тексеру, транзиттің заңдылығына көз жеткізу, көлік құралдары мен жүргізушілерді салыстыру, құжаттардың шындығын растау. Алайда, сипатталған ерекшеліктері бар жүктердің жүйелі түрде өтуі бұл тексерулердің тиісті түрде жүргізілмейтінін немесе олардың нәтижелерінің өткізу туралы шешімге әсер етпейтінін көрсетуі мүмкін.
Күші жойылған электронды құжаттар бойынша машиналарды өткізу, халықаралық сертификаттардың жоқтығына реакцияның болмауы, күндердегі сәйкессіздіктерді елемеу - мұның бәрі белгілі бір жағдайларда ғана жүйелі түрде орын алуы мүмкін. Жеке жағдай қателік болуы мүмкін. Тұрақты тәжірибе кем дегенде тиісті бақылаудың болмауын талап етеді.
Өңірлердегі ветеринариялық қызметтердің аумақтық басқармалары бағынысты бекеттердің жұмысын бақылауға, тексерулер жүргізуге, құжат айналымындағы ауытқуларды қадағалауға, күші жойылған электронды құжаттарды бақылауға, транзиттік маршруттарды тексеруге, типтік емес тиеулерді анықтауға, әкету статистикасын талдауға міндетті. Сипатталған ерекшеліктері бар ірі партиялардың Түркістан облысының бірдей бекеттері арқылы жүйелі түрде өтуі мұндай қадағалаудың сапасы туралы сұрақтар туғызуы мүмкін.
Республикалық деңгейде ветеринариялық бақылау жүйесінің жұмыс істеуіне Ауыл шаруашылығы министрлігінің ветеринариялық бақылау және қадағалау комитеті жауап береді. Ауыл шаруашылығы министрі Айдарбек Сапаров ведомство басшысы ретінде шекаралардағы ветеринариялық бақылау жүйесін қоса алғанда, бүкіл бағынышты құрылымның жұмысына жауап береді. Өз кезегінде, ықтимал тәжірибенің ауқымы, оның географиясының кеңдігі және осындай жүктердің өтуінің тұрақтылығы жүйелі бақылау шараларының жеткіліктілігі туралы, сондай-ақ бұл жағдайдың министрлік деңгейінде уақытылы байқалғандығы және тиісті түрде бағаланғандығы туралы сұрақтарды туғызады.
Жалпы көріністе сауда және интеграция министрлігінің басшысы Арман Шаққалиев те маңызды рөл атқарады, өйткені ведомство трансшекаралық сауда және тауарлар транзиті мәселелерін қадағалайды. Заңсыз схемалардың алдын алу үшін ветеринариялық және кедендік бақылау арасындағы үйлестіру өте маңызды. Күмәнді рәсімделген жүктердің жүйелі түрде өтуі ведомствоаралық өзара іс-қимылдағы олқылықтарды көрсетуі мүмкін.
Айтпақшы, біздің дереккөздеріміздің мәліметі бойынша, дәл Шаққалиев мырза мамыр айында бұқалар мен малды экспорттауға уақытша шектеулердің бастамашысы болды, бұл ретте ауыл шаруашылығы министрлігі бұл мәселеде шаруалар жағында болған, ал сауда министрлігі тыйым салуды талап еткен. Ештеңені дәлелдемейміз, бірақ мұндай схемалардың өзі белгілі бір қорытынды жасауға мүмкіндік береді.
Ал ықтимал схеманың географиясы Ресейдегі Алтай Республикасын, Курск облысын, Кабардин-Балқар Республикасын, Алтай өлкесін, Орынбор облысын; Қазақстандағы Абай облысы мен Түркістан облысын; Өзбекстандағы Андижан, Бұхара облыстарын және Тәжікстандағы Хатлон облысын қамтиды. Лауазымды тұлғалардың, жөнелтушілердің, маршруттардың және рәсімдеу тәсілдерінің қайталануы жекелеген жағдайларды емес, ветеринариялық бақылау кедергіден белгісіз текті малдың жылжуын жеңілдететін тетікке айналуы мүмкін ықтимал жолға қойылған тәжірибені көрсетеді.
Соның нәтижесінде алдымызда жүктердің жылжуының ашықтығы мен заңдылығын қамтамасыз етуге арналған қадағалау тетіктері жай ғана тиімсіз емес, олардың кедергісіз транзитінің схемасына әлеуетті ентізілген болуы мүмкін екендігі туралы сурет қалыптасады. Мұндай бағыттар ерекшелік емес, нормаға айналғанда, бұл енді қадағалаудың жоқтығы туралы емес, осы тәжірибенің тұрақтылығын кім және қандай деңгейде қамтамасыз еткендігі туралы сұрақ туындайды. Және бізге бірдеңе оның жауабы жекелеген ветеринариялық бекеттердің шегінен әлдеқайда асып кететінін айтады.