ФБРК編輯部掌握了有關從中國——一個口蹄疫疫情高發的國家——進口約 20 噸冷凍羊脂 的文件。這批貨物 предназначена для 食品工業，並已 完成所有海關程序 且無任何異議。形式上，沒有任何一個政府機構違法，然而 問題恰恰就在於此。
在我們編輯部近期針對 肉類產品出口 與 活體牲畜 的 潛在交易模式，以及市場上的 虛假檢驗、隱瞞炭疽疫情 和 非法買賣高鼻羚羊肉 等問題進行了 調查 之後，ФБРК 的 匿名機器人 持續收到來自不同來源的舉報。這次我們要再次探討國家的 食品與生物安全 問題。
現行的國家監管體系設計存在缺陷，使得來自 動物疫情高發地區 的潛在危險產品，得以 暢通無阻 地流入 哈薩克市場。問題在於，誰該為這些風險負責，以及 為何監管體系依然故我。
2025年10月，一批總重約 20 噸 的 冷凍羊尾脂 通過 霍爾果斯 口岸進入哈薩克。發貨方是中國公司 Xinjiang Wanzhao ChengYu Import and Export Trading Co. LTD，收貨方是阿拉木圖的一位個體經營者。該批貨物隨附全套文件：中方出具的動物檢疫證書、原產地證明以及海關申報單。
使這批進口貨物具有潛在危險的關鍵細節在於 中國的動物疫情狀況。中國並 非口蹄疫無疫區——這是一種影響 牛、綿羊及其他偶蹄類動物的 病毒性疾病。口蹄疫病毒對 冷凍具有極強抵抗力，可在冷凍產品中 存活數月之久，只有在 超過70攝氏度 的熱處理下才會被消滅。
然而，中方的動物檢疫證書上僅標明產品是 按衛生標準 製備，適於人類食用，但完全未提及能夠消滅病毒的 熱處理 工序。
那麼，為何這批貨物能未經額外檢查就通過邊境？答案在於規範動物源性產品進口的法規框架。根據現行規定，HS編碼1502 項下的貨物 無需 預先列入進口商名錄，但這並不能免除產品接受動物檢疫的義務，特別是當其用於食品用途且未經消毒處理時。形式上，辦理海關手續只需提供 出口國 的動物檢疫證書即可。正是這種立法結構留下了漏洞，使得潛在危險產品得以合法進入哈薩克領土。
海關當局履行了其職責——檢查了所有必要文件，確認了編碼和貨物描述相符，並完成了申報。從海關法規的角度看，該程序無可指摘。邊境的動物檢疫部門也在其職權範圍內行事——中方提供了證書，沒有正式理由拒絕放行。阿拉木圖的獸醫監管委員會地區分局在貨物入境後也未啟動額外檢查。供應鏈的每個環節都按指示運作，但整體的防護系統卻失靈了。
問題的實質在於，不同的國家機關之間缺乏有效的協作來評估綜合風險。海關關注於文件的正確性和關稅的繳納，動物檢疫部門檢查證書的 有無，但沒有人對整體情況進行分析：貨物來自何處、其 動物疫情狀況 如何、是否經過了中和潛在病原體的必要處理、通關後去向何方。結果，這批 20噸 用於 食品用途 的 油脂，在沒有任何特殊監管的情況下進入了流通環節。
動物檢疫證書數據庫顯示，所討論的案例並非個例。多條記錄表明，來自 中國 的動物源性產品定期供應給哈薩克國內的不同收貨方。這表明問題具有 系統性，而非一次性失誤。如果此類進口貨物定期發生，就會產生一個問題：為何監管機構對這種可能給國家生物安全帶來風險的重複性做法視而不見？
尤其令人擔憂的是，關於進口油脂最終去向的信息缺失。文件中沒有數據顯示這批產品在清關後具體運往何處、如何儲存、使用前是否經過任何額外處理。20噸油脂是一個相當大的數量，可能被用於香腸製品生產、餐飲場所或製作民族肉類美食。如果這些油脂確實 未經能夠消滅口蹄疫病毒的熱處理 就被用於食品工業，那麼潛在威脅的規模將難以估量。
關鍵問題在於，由 農業部 通過其 動物檢疫監管與監督委員會 負責制定的法規框架中，是否規定了當貨物來自動物疫情高發地區時（無論其 HS 編碼為何），自動啟動強化監管的機制。如果存在此類機制，則不清楚為何在該案例中未能觸發。如果不存在，那麼考慮到通過進口動物源性產品傳入危險傳染病的威脅是眾所周知的，就必須追問 其缺失的原因。
所討論的案例，是哈薩克更廣泛的 動物檢疫問題 背景的一部分。例如，在2024年底，發現了 643 起進口肉類和乳製品違反 動物衛生與檢疫要求 的案例。這僅是 官方 統計數據，尚未計入隱瞞不報的案例。而就在不久前，最高審計院 在其檢查中也 發現了 動物檢疫安全 領域的違規行為，導致對包括部門 高級領導 在內的一系列官員採取了紀律處分。這說明了什麼呢？
局勢因國內定期 爆發 危險動物疾病而變得更加複雜。每年都會在各個地區記錄到 布魯氏菌病、口蹄疫、炭疽 病例。與此同時，專家和媒體指出動物登記與追溯系統存在問題，這阻礙了在動物疫情威脅發生時做出快速反應。在此背景下，至少要向具有獸醫專業背景的 農業部副部長阿曼加利·別爾達林 提問：農業部領導層是否準備好承認系統性問題的存在，並提出具體措施予以解決？還是該部門將繼續僅對已發生的事件作出被動反應？
畢竟，只要立法漏洞不被填補，跨部門有效協作得不到保障，此類事件就可能重演，從而對哈薩克的食品與生物安全構成風險。