ФБРК编辑部掌握了一份关于从中国——一个口蹄疫疫情国家——供应约20吨冷冻羊油的文件。这批货物用于食品工业，并且毫无问题地通过了所有海关程序。从形式上看，没有任何一个部门违反法律，但问题恰恰在于此。
继我们编辑部近期对肉类产品和活畜的出口中存在的潜在模式，以及市场上虚假检验、隐瞒炭疽病爆发和非法贩卖高鼻羚羊肉等问题进行调查之后，ФБРК的匿名举报机器人持续收到来自不同渠道的消息。这次我们将再次讨论国家的粮食安全和生物安全问题。
国家监管系统的设计使得来自动物疫情不稳定地区的潜在危险产品可以自由地进入哈萨克斯坦市场。问题在于，谁为这些风险负责，以及为什么系统依然如故。
2025年10月，一批总重约20吨的冷冻羊尾脂货物通过霍尔果斯口岸进入了哈萨克斯坦。发货方是中国公司新疆万兆成宇进出口贸易有限公司，收货方是阿拉木图的一名个体经营者。该批货物附有全套文件：中方出具的兽医证书、原产地证书和报关单。
使此次供货具有潜在危险的关键细节在于中国的动物疫情状况。该国并非口蹄疫无疫区——口蹄疫是一种影响牛（大牲畜）、绵羊及其他偶蹄类动物的病毒性疾病。口蹄疫病毒对冷冻有极强的抵抗力，能够在冷冻产品中存活数月，只有在超过70摄氏度的热处理下才会被破坏。 
同时，中国兽医证书中注明该产品是按卫生方式制备的，适合人类食用，但未提及任何能够灭活病毒的热处理措施。 
为什么这样的货物没有经过额外检查就通过了边境？答案在于管理动物源性产品进口的法规框架。根据现行规定，HS编码1502的商品不需要预先列入进口商名册，但这并不能免除产品接受兽医检查的必要性，特别是当其用于食品目的且未经过消毒处理时。形式上，办理海关手续只需具备出口国的兽医证书即可。正是这种立法结构造成了漏洞，使得潜在危险产品可以合法地进入哈萨克斯坦境内。
海关部门履行了其职责——检查了所有必需文件的存在性，确认了商品编码和描述的相符性，并办理了报关手续。从海关法规的角度来看，程序上没有问题。边境的兽医部门也在其权限范围内行事——中方提供了证书，没有形式上的理由拒绝放行。阿拉木图兽医监督委员会的地区分支机构在货物到达后也没有启动额外检查。链条的每个环节都按照指令运作，但整个防御系统出现了故障。
问题的实质在于，各国家机关之间缺乏有效的协作来评估综合风险。海关侧重于文件的正确性和关税的缴纳，兽医部门检查证书的存在性，但没有人分析全局：货物来自哪里，其动物疫情状况如何，是否经过了必要的处理以消除可能的病原体，清关后将去向何处。结果，20吨用于食品用途的油脂未经任何特殊监管就进入了流通领域。
兽医证书数据库显示，此案例并非个例。众多记录表明，来自中国的动物源性产品定期向哈萨克斯坦的各收货人供应。这表明问题具有系统性，而非一次性故障。如果此类供货定期发生，那么问题就来了：为什么监管机构不对这种可能为国家生物安全带来风险的重复性做法做出反应？
尤其令人担忧的是，缺乏关于进口油脂后续去向的信息。文件中没有数据表明产品在海关清关后具体运往何处、如何储存、在使用前是否经过任何额外处理。20吨油脂是一个相当大的数量，可能用于香肠生产、公共餐饮场所或制作民族肉类美食。如果这些油脂确实没有经过能够灭活口蹄疫病毒的热处理，并被用于食品工业，那么潜在威胁的规模将难以估量。
关键问题在于，由农业部通过其兽医监督监察委员会负责制定的法规框架中，是否规定了当货物来自动物疫情不稳定地区时，无论其HS编码如何，都应自动启动强化监管的机制。如果存在此类机制，那么尚不清楚为何在本案中未能发挥作用。如果不存在，考虑到通过进口动物源性产品传入危险感染的威胁是众所周知的，那么问题就变成了为何缺乏这些机制。
所讨论的案例契合了哈萨克斯坦兽医监管的更广泛问题背景。例如，2024年底，在进口到该国的肉类和奶制品中发现了643起违反兽医卫生要求的案例。这仅仅是官方统计数据，尚未计入潜在案例。就在最近，最高审计署在其检查中也发现了兽医安全领域的违规行为，导致包括部门高级领导在内的一系列官员受到纪律处分。这说明了什么呢？
情况因该国境内定期爆发危险动物疾病而更加复杂。每年各州都会记录到布鲁氏菌病、口蹄疫、炭疽病的病例。与此同时，专家和媒体指出动物登记和追溯系统存在问题，这阻碍了对动物疫情威胁做出快速反应。在这方面，我们至少想向拥有兽医专业背景的农业部副部长阿曼加利·贝尔达林提问：农业部领导层是否准备承认存在系统性问题并提出具体措施予以解决，还是该部门将继续仅在已发生的事件发生后做出反应？
毕竟，在立法漏洞未被填补、有效的跨部门协作未得到保障之前，此类事件可能会重复发生，从而对哈萨克斯坦的粮食安全和生物安全构成风险。
