FBRK編輯部完成了關於哈薩克斯坦各部門在2024年最大規模政府採購的系列報導。
重油、豪華轎車、服務器設備和水下作業服務有什麼共同點？這些都是哈薩克斯坦各部會的政府採購項目。數月以來，FBRK編輯部持續研究，各部門將預算資金 花在何處、如何花費，並系統性分析了每個部門的最大宗合約。現在是時候總結結果了。
我們的分析揭示了幾個幾乎在所有部門中都普遍存在的關鍵模式。第一個也是最明顯的是大規模的國家機構數位化。每年有數百億堅戈投入於創建資訊系統、更新電腦設備、軟體和數位基礎設施。值得注意的是，即使在那些看似與IT領域相距甚遠的部會中，也能觀察到這一趨勢。例如，農業部在數位化方面花費了約19億堅戈，而與此同時，農民們仍在為總額3590億堅戈的未支付補貼而苦不堪言。
這種矛盾的情況令人對數位轉型的效率產生質疑：資金被用於那些本應簡化和加速流程的技術，但各行業的基本問題卻仍未解決。例如，財政部，儘管在數位化支出上名列前茅，同時也位列因腐敗而被判刑的公務員人數最多的前三名部門。顯而易見，若沒有管理文化和監督機制的相應變革，科技本身無法解決系統性問題。
分析政府採購時顯現的第二個模式是部會內部財務流向的不透明。許多部會將大量資金撥給其下屬機構，形成了某種封閉的財務循環。一個典型的例子是內務部，透過哈薩克斯坦內務部的「資訊生產中心」，近180億堅戈的資金又流回了內務部體系內部。類似的情況也發生在司法部，其中「哈薩克斯坦立法與法律資訊研究所」成為眾多合約的承接方。
這種國家資金集中在部門內部結構中的做法，增加了預算資金使用效率低下的風險，並使外部監督變得困難。在缺乏競爭的情況下，難以評估價格的合理性與所提供服務的品質，這可能導致合約價格虛高和資源分配不透明。
第三個趨勢與優先考量招待費用有關。儘管宣稱實施節約和成本優化計劃，但仍有大量資金用於行政大樓的維護和領導層的交通服務。例如，交通部將預算的很大一部分用於維護「交通之塔」大樓以及為領導層配備公務用車，而能源部則在領導層的交通服務上花費了8570萬堅戈。
這些支出與社會領域的節約形成了鮮明對比。正當數億堅戈用於維護行政大樓時，許多社會計劃卻仍然資金不足。這種優先事項的分配引發了關於預算資金使用效率以及支出是否符合社會實際需求的疑問。
在普遍趨勢之下，也隱藏著主要由各部門工作特性所決定的顯著差異。例如，能源部將主要資金用於採購燃料，這對於一個負責國家能源安全的機構來說是合乎邏輯的。衛生部專注於人才培養，國民經濟部側重於發展公私合作夥伴關係，而觀光及體育部則優先投入體育領域。
這些差異不僅反映了各行業的客觀需求，也體現了各部會領導層的主觀優先考量，有時甚至受到政治方針的影響。有趣的是，例如在巴黎奧運年，對體育領域的資助大幅超過了對旅遊業的支持，儘管發展國內旅遊被宣稱是經濟政策的優先任務之一。
政府採購中的定價問題值得特別關注。合約分析顯示，不僅在不同部會之間，即使在同一部門內部，同類商品和服務的價格也存在顯著差異。例如，能源部不同批次重油的價格差異並無明顯原因。外交部電腦的平均價格為61.5萬堅戈，這遠高於同類設備的市場價格。
這類差異既可以解釋為對所採購商品和服務的特殊要求，也可能歸因於政府採購制度的不完善，允許了無理由的價格虛高。在缺乏有效監督和透明定價機制的情況下，預算資金被不當使用的風險顯著增加。
另一個有趣的趨勢是，宣稱的目標與實際支出之間的差距日益擴大。許多部會口頭上宣稱優先考慮長期戰略計劃，但實際上大部分資金都用於日常運營支出和行政機構的維護。例如，生態部，儘管制定了雄心勃勃的環境保護計劃，但其工作主要集中在監測和研究上，而非具體的環境保護措施。
官方承諾與各部會實際支出之間的脫節可歸因於幾個原因。首先，預算程式的慣性相當大——即使有意願，也難以迅速做出改變。其次，系統內部經常遇到阻力——並非所有官員都準備好支持變革。最後，國家存在客觀的財務限制。儘管如此，正是政府採購讓人們得以看清，在華麗的口號和公開聲明之外，哪些優先事項真正處於議程之上。
未來我們可以期待什麼？如果當前趨勢持續下去，我們將看到國家機構進一步數位化，從單純的流程自動化逐步過渡到引入人工智慧元素和分析系統。數位發展部目前已在數位基礎設施發展上投入了大量資金，而這一趨勢可能會繼續加強。
與此同時，社會對政府支出透明度和效率日益增長的需求，可能導致重新審視優先事項，轉向更均衡的資源分配。這尤其涉及招待費用和對下屬機構的資助，這些正日益成為公眾批評的對象。
氣候變化及其相關風險也可能影響政府支出的結構。緊急情況部目前已在技術裝備現代化方面進行投資，重點關注航空和水下作業設備，這表明其正在為可能的自然挑戰做準備。水資源部則高度重視環境組成部分，撥出約80億堅戈用於實施補償性的生態放水。
然而，決定政府採購未來的最重要因素仍然是社會監督的效率。正是公民社會、獨立媒體和專家社群，才能成為確保預算資金得到更合理、更有針對性使用的制衡力量。