移至主內容

无主之河:布哈尔卡河如何沦为部门间矛盾的牺牲品

Submitted by Вера Александрова on

FBRK編輯部終於收到了來自扎伊克-裡海流域檢查局關於阿特勞州布哈爾卡水道情況的期待已久的答覆。這份文件相當意味深長——其意義不在於內容本身,而在於沒有人能夠(或願意)為這條存在了三個世紀的水道消失承擔責任。

檢查局的答覆中指出,2025年5月30日,工作人員在實地考察時確實記錄到在水道河床內建造建築物的事實。然而,接下來的尋找責任人的過程則開始變得有趣。原來,檢查時「業主不在現場」,因此檢查局向地方執行機構發函,請求提供有關所有權人的資訊。只有獲得這些資料後,才計劃進行不定期檢查。

但最有趣的細節隱藏在檢查局揭露的行政算術中。在烏拉爾河三角洲的十多條水道——巴格爾拉伊、庫拉伊利賽、阿克賽、斯博爾內、納倫卡、佩列塔斯卡等——幾乎全部由專業企業「塔比哈特」和「哈薩克水務局」負責管理。只有三條水道處於無主狀態:布哈爾卡、佐洛捷諾克和扎羅斯雷。巧合的是,整起事件恰恰發生在「無主」的布哈爾卡身上。

水務檢查局坦率承認,由於淤積,該水道已40至50年未發揮作用。要恢復它需要一系列昂貴的措施:河道清理、疏浚工程、修建調水建築物、安裝水泵。最有趣的是,根據《水法》,所有這些工作的組織均由地方執行機構負責——正是那些十二年前批准在乾涸水道河床上進行建設的機構。

這就形成了一個矛盾的行政結構:市政府在自然界創造的水道所在處發放建設許可,同時形式上遵守所有程序;水務檢查局記錄違規行為,卻因官僚主義的拖延而無法及時制止。

使情況尤為特殊的是,布哈爾卡的水源保護區和防護帶從未設立。很難找到比這更能說明該地區如何「關愛」水資源的證據了。

檢查局試圖緩和整體局面,提及與之平行的佩列塔斯卡水道,阿特勞熱電廠從那裡向居民提供農業用水。然而,因布哈爾卡消失而缺水的「光譜」園藝協會居民,恐怕會以更加懷疑的態度來評價這種「關愛」。

現在,只能等待承諾的不定期檢查結果。儘管考慮到建設已持續數年,且「未能找到業主」,對水務監管效率抱太多幻想是不現實的。

布哈爾卡水道事件凸顯了哈薩克斯坦水資源管理體系的根本缺陷。我們看到了一個典型的行政不負責任案例:所有部門都清楚問題所在,但每個部門都認為這不屬於自己的職權範圍。

部門間信函往來的時間順序本身就很有特點:市政府推諉給水務部門,「哈薩克水務局」聲稱此事不歸其管轄,鄉級行政區直接拒絕承擔職責,而扎伊克-裡海檢查局終於收到請示後承認問題存在,卻又尋找那個十二年前文件就已發放的建築物的「業主」。這種相互推諉的循環造成了法律真空,整條水道就在其中消失了。

在氣候變化和水資源日益短缺的背景下,國家對現有水道表現出驚人的疏忽。一條三個世紀以來一直作為天然洪水調節器和居民水源的水道,恰恰因為形式上無人負責,而被犧牲給可疑的商業利益。

尤其令人擔憂的是,布哈爾卡並非唯一的「無主」水道。佐洛捷諾克和扎羅斯雷處於同樣的法律真空中,這為類似情況的重演創造了條件。當各部門繼續玩著「燙手山芋」遊戲,相互推卸責任時,商業利益便凌駕於生態和社會需求之上。

布哈爾卡事件也暴露了一個更深的問題——在水資源利用領域缺乏統一的協調機構。每個部門都在狹窄的權限範圍內行事,但沒有人為地區水系統的完整性承擔責任。結果,戰略性的重要決策要麼被擱置處理,要麼根本不被制定。

預測不容樂觀:如果目前這種推卸責任的做法持續下去,十年後烏拉爾河三角洲可能會失去其大部分天然水道,這將不可避免地影響該地區應對洪水的能力、居民的供水以及裡海盆地獨特生態系統的保護。

情況的矛盾之處在於,從市政府到水務檢查局,所有參與方都承認問題的重要性,但每個人似乎都在等待別人來解決。在這種普遍的推卸責任的氣氛中,首當其衝受到損害的是失去了用水權利的普通公民。

FBRK編輯部將繼續關注事態發展。