媒體提出了一個說法,認為哈薩克斯坦道路建設領域的招標最近越來越常被交給外國公司,而這些公司既無法保證工期,也無法保證工程品質。與此同時,本地公司則被「排除在外」。推測其原因在於國家缺乏資金。
據悉,對共和國級公路的建設和維護以及相關招標工作的監督是由交通部負責。專家指出,在道路建設領域,本地公司參與該部門採購以及共和國級公路建設的情況正在急劇減少。
早在十年前,哈薩克斯坦公司還積極參與交通部的招標,並鋪設了大部分共和國級公路。然而,例如在去年,在「克孜勒奧爾達 – 傑茲卡茲甘公路(216-424公里)重建」項目的競標中,有13家公司參與,其中只有2家是本國公司,其餘均為中國公司。最終中標的是一家中國公司。
記者們推測,這與招標方式從國家採購轉向國際金融機構(IFI)採購有關。交通部越來越頻繁地因資金不足而取消其已發布的招標。據悉,哈薩克斯坦為資助道路項目,向「歐亞開發銀行」請求資金。
與此同時,國際金融機構的高標準要求使本國公司處於競爭劣勢,因為外國公司可以獲得用於業務發展的低息貸款。
同樣值得注意的是,在國家採購中,主要標準是項目的品質,而通過國際金融機構進行採購時,則依據能提供最大折扣的原則來選擇參與者。結果,異常高的折扣(高達合約價值的50%)成為了授予合約的關鍵標準,同時也成為了後續工程延誤和合約終止的關鍵原因。
在招標中勝出後,外國公司會根據市場當前情況重新計算價格,並藉此收回幾乎全部的折扣金額。哈薩克斯坦的道路建設公司無法承受這樣的折扣,因為他們背負著利率更高的貸款。
他們也被禁止重新審議項目成本。交通部長馬拉特·卡拉巴耶夫在2023年12月與道路建設公司會面時堅定地重申了這一點。
「我現在看到一些公司試圖再次挑起關於更改項目成本的討論。我想告訴你們:只能按照你們先前同意的金額來計算……做不到嗎?那就停在哪裡,就在哪裡終止(合約)。這適用於所有人。我事先跟所有人都說清楚了」,卡拉巴耶夫說道。
這種不公平的條件使得本國公司沒有最佳選擇來開展業務,導致它們要麼破產,要麼以更低的價格作為分包商為外國公司工作。
道路建設公司的代表認為,交通部在道路建設中偏愛外國公司,沒有考慮到本國承包商過去的成功經驗。
作為例子,他們引用了「巴甫洛達爾 – 塞梅伊」、「烏沙拉爾 – 多斯特克」、「阿斯塔納 – 博羅沃耶」以及「西歐 – 中國西部」走廊等大型項目,這些項目均由哈薩克斯坦公司成功實施。
另一個值得注意的事實是,外國公司參與哈薩克斯坦道路建設並不能保證工程品質或按時完工。
例如,中國公司「中信建設」在建設「卡拉干達 – 巴爾喀什」公路時延誤了工期。據報導,該道路尚未完工,但專家已發現了缺陷。2022年,卡西姆若馬爾特·托卡耶夫批評了該項目的建設進度。
「目前正在建設南北交通走廊。經過巴爾喀什市的道路建設進展非常緩慢,工期已多次推遲。我要求政府明年完成卡拉干達 – 巴爾喀什和巴爾喀什 – 布魯爾拜塔爾公路的建設」,國家元首表示。
外國公司在哈薩克斯坦建設質量低劣道路的例子很多。2018年,土耳其建築公司「Taşyapı」中標了「阿克托別 – 馬卡特」公路三個路段的建設工程,對三個標段分別提供了46%至51%的折扣。然而,這些合約後來被終止了。再次競標時,中標的仍然是一家外國公司。
再早一年,亞塞拜然建築公司「Akkord」在「庫爾特 – 布魯爾拜塔爾」公路兩個路段的建設招標中提供了42%和41%的折扣。2021年,這兩個路段的招標被再次宣布。
除此之外,還有外國公司在哈薩克斯坦道路建設中涉及腐敗犯罪的事實。2023年,哈薩克斯坦反腐敗局的來源稱,亞塞拜然公司「Evrascon」在建設北哈薩克斯坦州的一座橋樑時涉嫌收受賄賂。
2021年,據悉「Evrascon」中標了努爾蘇丹附近一條價值180億堅戈的道路和橋樑建設招標。業主是國家公司「哈薩克公路」。但後來發現,用於中標的部分文件是偽造的。
儘管外國供應商有許多負面案例,交通部仍繼續將共和國級公路的建設招標轉向國際金融機構(IFI)的採購。
針對「傑茲卡茲甘 – 卡拉干達公路重建」項目,曾兩次發布招標,但隨後均被業主撤回。記者們推測,交通部人為地認定招標無效,目的是將其轉為國際金融機構的採購。最終,中標的很可能是外國公司。
與此同時,在2024年2月7日舉行的政府擴大會議上,卡西姆若馬爾特·托卡耶夫指示要吸引本國公司參與共和國級公路的建設。
「分析顯示,共和國級公路的建設招標通常由外國公司中標。這類項目應邀請具備相應資質和必要設備的本國公司參與。公路建設項目應與建立高度本地化的築路設備生產聯繫起來」,國家元首強調。
他表示,該行業的所有工作流程都應服務於一個目標——無論是共和國級還是地方級的哈薩克斯坦道路,都必須是高品質的。「目前還未能看到這一點」,總統指出。
我們只能希望交通部能根據總統的指示,重新審視其在哈薩克斯坦道路建設招標中的做法。
Фонд-бюро расследования коррупции