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在哈萨克斯坦如何分割国家预算

Submitted by Вера Александрова on

在ФБРК存在的這段期間,我們的編輯部遇到了無數個國有財產的「獵人」。如今,在所謂的新哈薩克斯坦,洗白預算資金的模式與過去幾乎沒有差別。眾所周知,這類案件的基礎往往是裙帶關係、腐敗和不專業。我們要談的就是這些案例。

最近,我們在報導「Troya」公司有限責任合夥企業的活動時,曾撰文提及一個公共領域的專利範例。該合夥企業為一款課桌椅模型申請了專利,但後來發現,這款模型是抄襲自一家中國製造商

公司管理層決定採取創意手法,最初將該合夥企業註冊為殘疾人組織。就這樣,一個公共領域的模型成為了該合夥企業的獨家財產,並被毫不避諱地推廣到透過殘疾人組織進行的政府採購市場中。

「為了在政府採購中獲得特殊地位,殘疾人組織需要在『阿塔梅肯』國家企業家協會獲得相應證書。按理說,這本該是監管假製造商的時機,但我個人清楚地記得,ST-KZ證書在澤特賽的任何一個簡易售貨亭都能買到。」,社會活動家兼記者基里爾·帕夫洛夫在他的Telegram頻道中寫道。
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備註:「CT-KZ」格式的原產地證書 - 是一份證明貨物原產國為哈薩克斯坦共和國的文件。

關於「阿塔梅肯」為何如此不負責任地發放證書,有足夠多的猜測。腐敗和不專業是致命的組合。

舒欽斯克醫療機構「Avicenna-Burabay」的所有者尤莉婭·加加爾金娜也因她的舞弊行為而聞名。這位企業家根據一項公私合作夥伴關係(ГЧП)協議,挪用了超過11.6億堅戈的預算資金,她只是用舊醫療設備冒充新設備。

加加爾金娜女士用這筆錢以8.9億堅戈建造了一棟診所大樓,並試圖以45億堅戈的價格將其賣給國家。2021年4月,她離開了該國。總之,哈薩克斯坦的公私合作夥伴關係已被變成了利用國家資金為企業融資的絕佳工具。

政府採購領域的腐敗也絕非新鮮事。我們多次報導過此類事件:在科克舍套挪用1.9億堅戈預算資金,在巴甫洛達爾進行60億堅戈的非法政府採購,在北哈薩克斯坦州將採購價格虛報20億堅戈等等。

我們將以「Enbek-Oskemen」共和國國營企業為例,說明此類模式如何運作。政府採購系統中巨額預算資金的流轉,不可避免地帶來某些風險。因為總會有人想要,並且有能力利用系統的不完善之處。

2023年夏季,在烏斯季卡緬諾戈爾斯克市舉行了一場庭審,庭審中披露了一個透過「Enbek-Oskemen」共和國國營企業(以下簡稱國營企業)與「裡德爾特殊社會服務中心」國立公共機構(以下簡稱國立機構)領導人之間合謀盜竊預算資金的模式。

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備註:負責組織囚犯勞動活動的共和國國營企業(РГП)「Enbek」,其資金來源包括自身收入和國家預算。

「裡德爾特殊社會服務中心」國立公共機構(КГУ)隸屬於東哈薩克斯坦州就業協調和特殊項目管理部門。

那麼,根據案件材料,這兩個重要的社會性國家機構的領導人串通一氣,打算簽訂一份關於供應醫療床和床頭櫃的單一來源合同。為了讓此事成功,國立機構的代理主任召集了一個委員會,審議使用養老金和補助金進行這項計劃外採購的申請,並在會上提供了虛假的報價分析

簡單來說,國立機構將國營企業提供的虛高的設備價格,與「Numetek」有限責任合夥企業的報價進行比較。該合夥企業應國立機構代理主任的要求,提供了更高的價格。最終,從兩家供應商中選擇了價格最優惠的一家,也就是國營企業。

當然,根本沒人打算自己組裝床和床頭櫃。為此,他們利用了「Alimov Z. M.」個體戶「Dzhalali A. Zh.」個體戶,這些個體戶與國營企業簽訂了虛假合同,名義上是為組裝那些床和床頭櫃供應所需的設備。然後,這些個體戶為了同樣的目的,又與我們熟悉的「Numetek」有限責任合夥企業簽訂合同,但這次是按市場價格

還有幾個需要注意的重要細節:根據案件材料,國立機構的代理主任阿爾賓娜·波塔普金娜是根據一份未簽署的命令擔任該職務,這意味著她是非法的。此外,她的親戚參與了大部分交易,特別是國營企業與個體戶之間,以及個體戶與合夥企業之間的交易。

現在我們來看看數字。國立機構從國家預算中獲得了約1.06億堅戈用於採購設備。國營企業花費約9000萬堅戈支付給個體戶作為服務費,而個體戶則以市場價格向合夥企業支付設備採購費用,約為3600萬堅戈。由於國立機構、國營企業和個體戶的領導人之間相互關聯,結果是,從撥款1.06億堅戈中,實際只花了3600萬堅戈。剩下的錢去哪了?

總而言之,這是一個古老得不能再古老的模式。問題一如既往,在於缺乏(往往是人為造成的)競爭環境,這使得不合理的單一來源採購得以進行。而且,我們這裡想發財的人也足夠多。從一次又一次震撼該企業各分支機構的腐敗醜聞數量來看,「Enbek」共和國國營企業對此並不陌生。