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布哈尔卡:水务部门确认了系统性管理危机?

Submitted by Вера Александрова on

扎伊克-裏海流域檢查局針對布哈爾卡水道命運的相關問題提供了詳細評論。如果該局之前的回答顯示了官僚體制的僵化,那麼這次的新回答則展現了哈薩克斯坦水資源管理中系統性災難 (除此之外別無他法)的規模。

主要的懸念出人意料地簡單解決了:布哈爾卡水道確實是「無主」的,但並非偶然。檢查局解釋這是歷史原因造成的。在蘇聯時期,烏拉爾河三角洲的大多數水道被賦予了灌溉兼補水渠道的地位,並移交給了水利組織管理。然而,位於前巴利克申斯基區境內的布哈爾卡佐洛捷諾克扎羅斯雷,由於該區「主要從事漁業,不包括農作物灌溉」,因此被排除在這一過程之外。

換句話說,用於灌溉的水道獲得了官方地位所有者,而那些用於漁業和自然調節洪水的水道則陷入了法律真空。半個世紀後,蘇聯的行政劃分邏輯演變成一場生態災難——那些不符合狹隘農業用途框架的水道,就這樣無人監管。

至於旨在保護水體免受人類負面影響的保護區,布哈爾卡則從未設立,原因正是「乾涸的布哈爾卡在30-40年間未被用作水體,也沒有自己的水文狀況」。結果就是,水體因為乾涸而得不到保護,而它乾涸正是因為得不到保護。這是一個典型的惡性循環。

檢查局誠實地列出了恢復布哈爾卡所需的條件:對水道進行疏浚以加深河床、將其與烏拉爾河連接、建造調節水量的源頭水利工程。只有在這之後,才能設立保護區。該機構隨即解釋說,「目前阿特勞州政府沒有批准恢復布哈爾卡水道的計劃,也沒有安排相關資金」

結果就是,所有參與方都非常清楚應該做什麼,但至今沒有人打算去做。水務檢查局只能「準備關於消除已發現違規行為的建議,並將其提交給相應的地方執行機構審議」。而地方執行機構應該「組織對地表水體進行疏浚工作」,但既無計劃,也無資金。

最有趣的是,甚至沒有人知道問題的規模有多大。該機構表示,「沒有關於阿特勞州此類水體數量的信息」。還有多少水道和水系處於類似狀態?有多少水體正在消失或已經消失,而機構之間還在釐清(或沒有釐清)誰該負責?

儘管如此,還是應該肯定該機構——在哈薩克斯坦的跨部門互動實踐中,如此詳細且坦率的回答並不常見。此外,考慮到我們編輯部的大量詢問,扎伊克-裏海流域檢查局已致函阿特勞市政府,「要求採取相關措施恢復扎伊克河布哈爾卡水道」。這意味著,布哈爾卡或許還有那麼一絲小小的機會。

無論如何,檢查局的回答證實了我們之前文章的主要結論:布哈爾卡的問題不在於個別的違規或疏忽,而在於水資源管理體系的根本性缺陷。國家建立了一種行政架構,使得水體可以在法律真空中存在,而保護它們的責任則分散在各個部門之間。

在水資源日益短缺和氣候變化的背景下,這種漫不經心近乎犯罪性的疏忽。但將所有責任都推給政府部門也是不公平的。布哈爾卡的問題多年來一直引起一些活動人士和記者的關注,但明顯較少聽到那些生活和工作在水道附近的人們的聲音。也許,讓當地居民更積極地參與水資源利用問題的討論,可以加快尋找解決方案。與政府的公民對話和建設性意見,往往比等待來自上層的倡議更為有效。