Біздің Астана(Вячеслав) су қоймасы мен Есіл өзенінің — астана мен іргелес аймақтар үшін негізгі су көздерінің — жай-күйіне жүргізген ауқымды тергеуіміз аяқталғаннан кейін, ФБРК редакциясы елдің су ресурстарын бақылауды жалғастырды. Бізге белсенділерден Жайық өзенінде проблемалық жағдай туралы сигналдар жеткенде, біз алдыңғы тергеулерде өзінің тиімділігін көрсеткен дәл сол әдіснамалық тәсілді қолдануды шештік. Бүгін, көп айлық жұмысты аяқтай отырып, біз Батыс Қазақстанның маңызды су артерияларының бірінде не болып жатқанына кешенді талдау ұсынамыз.
Біздің тергеуіміз төрт негізгі бағыт бойынша жүргізілді: су қорғау аймағындағы жер пайдалануды талдау, жер қойнауын пайдаланушы компаниялардың қызметін зерделеу, мемлекеттік бақылауды бағалау және өзеннің экологиялық жай-күйін мониторингілеу. Әрбір бағыт жұмыстың әртүрлі әдістерін — ашық деректер базасын талдаудан бастап мемлекеттік органдарға ресми сұрау салуға дейін — қажет етті.
Жұмыстың бірінші кезеңі біздің бастапқы күткенімізден асып түскен өзенді коммерцияландыру ауқымын көрсетті. Жер пайдалану туралы деректерді талдау Жайық өзенінің жағалау аймақтарының 640 000 ш.м астамы жеке компанияларға құм-қиыршық тас қоспасын өндіру үшін ұзақ мерзімді жалға берілгенін анықтады. Бұл бытыраңқы учаскелер емес, өзен арнасын да, жағалау аймақтарын да қамтитын су артериясын өнеркәсіптік игерудің тұтас жүйесі.
Біздің редакция жалға алушы компаниялардың қызметін жан-жақты зерттеп және қызықты заңдылықты анықтады: бұл жай ғана өндіруші кәсіпорындар емес, тармақталған байланыстары бар күрделі бизнес-құрылымдар. Мысалы, «Эсторал» ЖШС халықаралық кәсіпорынды қамтитын және өндірістен экспортқа дейінгі бүкіл тізбекті қамтитын отбасылық империяның бөлігі болып шықты. «Жайық - Құрылыс Құм» ЖШС өз құрылтайшылары мен басшылары арқылы мемлекеттік құрылымдармен тығыз байланысын көрсетті, ал «Флот» ЖШС қызметін жалғастыра отырып, көптеген қарыздардың типтік бейнесін көрсетті. Компаниялардың қаржылық жағдайын талдау парадоксалды жағдайды анықтады: салықтық қарыздары мен атқарушылық іс жүргізулері бар кәсіпорындар табиғи ресурстарды ауқымды өндіруді жалғастыруда. Мәселенің ауқымын түсіну үшін, тек үш негізгі компания бойынша әртүрлі қарыздардың жалпы сомасы 30 млн теңгеден асатынын атап өтейік.
Екінші кезең, мемлекеттік бақылау жүйесін зерделеу, қазақстандық экологиялық саясаттың іргелі проблемасын тағы да көрсетті: жауапкершіліктің бытыраңқылығы. Жайық-Каспий бассейндік инспекциясы өз өкілеттіктерінің шектеулі екенін ашық мойындап, қоғамдық сигналдарға жауап беру мүмкін еместігін іс жүзінде мәлімдеді. Су ресурстары министрлігі өзен ағынының 70% ресейлік шығу тегін атап көрсете отырып, халықаралық күн тәртібіне назар аударды. Ал экология министрлігі мониторингтің егжей-тегжейлі деректерін ұсынды. Ведомствоның деректері бойынша, гидрохимиялық бақылау Батыс Қазақстан және Атырау облыстарындағы 17 створда судың температурасын, қалқымалы заттардың мөлшерін, мөлдірлігін, ауыр металдар мен пестицидтердің концентрациясын қамтитын 43 көрсеткіш бойынша жүзеге асырылады.
Алынған жауаптарды талдау негізгі проблеманы анықтады: әрбір ведомство өзінің тар функцияларын орындайды, іс жүзінде су объектісінің кешенді жай-күйі үшін жауапкершілік көтермейді. Бассейндік инспекция учаскелерді келіседі, экология министрлігі мониторинг жүргізеді, су ресурстары министрлігі гидрологиялық көрсеткіштерді қадағалайды. Бірақ бұл процестердің тұтастай өзенге қалай әсер ететініне ешкім жауапты емес сияқты.
Зерттеудің үшінші кезеңі мемлекеттік қалпына келтіру бағдарламаларын нақты шаруашылық қызметпен салыстыруға бағытталды. Мұнда бүкіл жағдайдың басты қайшылығы анықталды: мемлекет бір уақытта өзен экожүйесін қалпына келтіруге айтарлықтай қаражат жұмсайды және оны өнеркәсіптік пайдалануға ұзақ мерзімді рұқсаттар береді. 2021-2024 жылдарға арналған қазақстан-ресей ынтымақтастығы бағдарламасы шынымен де әсерлі нәтижелер көрсетті: ағынды бес есеге арттыру, 2000-нан астам қоқыс үйіндісін жою, су айдынын балықтандыру. Алайда бұл оң өзгерістер өзен арнасынан тікелей құм-қиыршық тас қоспасын қарқынды өндірумен қатар жүреді. Экология министрлігінің деректері өзеннің өткір уыттылығы жоқ «орташа ластанған» санатына жататынын көрсеткенімен, бұл көрсеткіштер судың химиялық жай-күйін көрсететінін, ал тікелей механикалық әсерге ұшырап отырған арна мен жағалаудың физикалық жай-күйін көрсетпейтінін түсіну керек.
Алынған барлық деректерді салыстыру бізді бірнеше принципті қорытындыға әкелді. Біріншіден, Жайық өзеніндегі жағдай Қазақстандағы экологиялық басқарудың жүйелі дағдарысын көрсетеді. Су объектілерінің кешенді жай-күйіне жауапты бірыңғай органның болмауы компаниялардың шағын тобының жеке мүдделері қоғамдық мүдделерден басым болатын жағдай туғызады. Екіншіден, рұқсат беру және бақылаудың қолданыстағы жүйесі өнеркәсіптік қызметтің жиынтық әсерін ескермейді. Учаскелерді игеруге жеке рұқсаттар беру олардың өзен экожүйесіне жиынтық әсерін бағалаумен мүлдем қатар жүрмейді. Үшіншіден, халықаралық күн тәртібі өзеннің қазақстандық бөлігінде болып жатқан оқиғалар үшін жауапкершіліктен жалтару тәсілі ретінде пайдаланылады. Ағынның үлкен бөлігінің ресейлік шығу тегіне сілтемелер өз аумағындағы өнеркәсіптік өндіруге қатысты әрекетсіздікті ақтай алмайды. Ақыр соңында, экологиялық қалпына келтіру бағдарламалары деструктивті шаруашылық қызметті шектеусіз жай ғана мағынасын жоғалтады. Бір қолмен экожүйені қалпына келтіріп, екінші қолмен оны жоюға рұқсат беруге болмайды.
Ең қызығы, ел ресми түрде өзенді қалпына келтіруге миллиондаған қаржы жұмсайды және сонымен бірге оны жеке компанияларға бөліп сатады. Бұл әкімшілік шатасу емес, саналы қос стандарт саясаты болып көрінеді. Бассейндік инспекция өзінің дәрменсіздігін адал мойындап, экология министрлігі жоюға рұқсат берумен қатар жетістіктер туралы есеп бергенде — бұл жай ғана әкімшілік тиімсіздік емес, керісінше, мемлекеттің жеке мүдделер алдындағы капитуляциясы.
Қазіргі уақытта біздің өтінішіміз бойынша жер ресурстарын басқару департаменті (ЖРБД) анықталған бұзушылықтар бойынша тексеру жүргізуде. ФБРК редакциясы Жайықтың тағдырын бақылауды жалғастырады, өйткені бұл оқиға — біз балаларымыз үшін қандай ел құрып жатқанымыз туралы. Бірнеше компанияның пайдасы үшін өзендерді құрбан етуге дайынбыз ба? Қазақстанда бизнеске: кейбір нәрселер жай ғана сатылмайды деп айта алатын күш бар ма?
Жалғасы бар…