Экология департаменті және Астананың санитарлық-эпидемиологиялық бақылау басқармасы мемлекеттік бақылауды бойкоттау бойынша шеберлік сабағын көрсетті. Біріншілері журналистерден экология бұзушыларының жеке басын алдын ала анықтауды талап етеді, екіншілері компания директорының жоқтығынан медициналық қалдықтарды тексеруді жүргізе алмайды.
Сонымен қатар, шенеуніктер ведомствоаралық құжаттарды беру туралы бір-біріне қайшы келетін мәліметтер береді. ФБРК редакциясы бір-бірін жоққа шығаратын жауаптар сериясын алды, бұл астананың мемлекеттік бақылау саласындағы жүйесіздікті көрсетеді.
ЕСІЛ ЖАҒАЛАУЫНДАҒЫ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ЗАҢСЫЗДЫҚ
Оқиға 2025 жылдың наурыз айында, біз Sancy тұрғын үй кешенінің жанында, Есіл өзенінің жағасына жақын жерде үлкен рұқсатсыз үйіндіні тіркеген кезде басталды. Бірнеше жүз шаршы метр аумақта құрылыс қоқыстары, тұрмыстық қалдықтар, ескі жиһаз және органикалық қалдықтар жиналып, елеулі санитарлық-эпидемиологиялық қауіп төндірді.
Тиісті шараларды қабылдау үшін жауапты мемлекеттік органдардың араласуы қажет сияқты көрінді. Бірақ ондай болмады.
«НАҚТЫ СУБЪЕКТІНІ КӨРСЕТІҢІЗ»
Экология департаментінің жауабында айтылғандай: «Ұсынылған ақпарат негізінде департамент жоспардан тыс тексеру жүргізе алатын нақты субъектіні (табиғат пайдаланушыны) және нақты объектіні анықтау мүмкін емес».
Бұл шенеуніктер журналистердің өз бетінше тергеу жүргізіп, құқық бұзушының жеке басын анықтап, содан кейін дайын нәтижелерді әкелуін талап етеді дегенді білдіреді. Сонда ғана, мүмкін, олар тексеруді бастауға лайықты болады.
Мұндай логика заңды сұрақ тудырады: экология департаменті не істеп жүр? Егер олардың қызметі жеке тергеулердің дайын қорытындыларын тіркеуге ғана келсе, онда бұл орган не үшін қажет?
ЗАҢДЫ ДҰРЫС ТҮСІНБЕУ
Департаменттің ұстанымы заңға қайшы келеді. Біздің редакция өз қарсылығында шенеуніктер «бақылау субъектісі» (тексерілуге тиісті тұлға) және «бақылау объектісі» (бұзушылық анықталған аумақ) ұғымдарын заңсыз алмастыратынын дұрыс көрсетті.
ҚР Кәсіпкерлік кодексіне сәйкес, жоспардан тыс тексеру жүргізу үшін заңнама талаптарының бұзылуы туралы жеке және заңды тұлғалардың өтініштері, сенімді негіздемелер мен растайтын дәлелдемелер болуы қажет. Мұның бәрі толық көлемде бар.
Сонымен қатар, құқық бұзушының жеке басын анықтау тексерудің нәтижесі болып табылады, оның міндетті алғышарты емес. Бақылау объектісі GPS координаттарымен және фото дәлелдемелері бар жердің егжей-тегжейлі сипаттамасымен нақты анықталған.
ҚОЛӨНЕР ПЕШІНДЕГІ МЕДИЦИНАЛЫҚ ҚАЛДЫҚТАР
Сонымен қатар, санитарлық нормалардың бұзылуымен байланысты кем дегенде көрсеткіш оқиға болып жатыр. ФБРК «Жасыл Экономика» Еуропа-Азия Ассоциациясы» заңды тұлғалар бірлестігімен бірлесіп, Астананың Сарыарқа ауданындағы шетінде медициналық қалдықтардың заңсыз жағылуы фактілерін анықтады. Бейнематериалдар дроннан қауіпті қалдықтарды теңіз контейнерінің ішіндегі қолөнер пешінде жою процесін, қою қара түтіннің шығарылуымен және тән химиялық иіспен бірге түсірді.
ФБРК редакциясы анықтағандай, жер учаскесі «Ақырыс2037» ЖШС-не тиесілі, ал кәдеге жарату процесіне «КазМедПроф» ЖШС қатысы болуы мүмкін. Бейне- және фото дәлелдемелермен біз Сарыарқа ауданының санитарлық-эпидемиологиялық бақылау басқармасына жүгіндік.
БАСТЫҚ ЖОҚ — ТЕКСЕРУ ЖОҚ
Міне, экология департаментіндегідей жүйелі мәселе көрінді. Санитарлық-эпидемиологиялық бақылау басқармасы «КазМедПроф» ЖШС-не қатысты жоспардан тыс тексеруді тіркеді, бірақ оны жүргізе алмады.
Себебі абсурдтылығымен таң қалдырады: ««КазМедПроф» ЖШС директоры қалада жоқ және оның шегінен тыс жерде, қол қою құқығы бар сенімді тұлға қалдырылмаған. Осыған байланысты басшыны тексеру тағайындау туралы актімен таныстыру мүмкіндігі болмады».
Бұл фантастикалық жағдайды тудырады: бақылаушылар тексеруді тек әлеуетті құқық бұзушылар оларды қабылдауға келісім берген жағдайда ғана жүргізе алады. Орында бастық жоқ — тексеру жоқ.
Осы «салмақты» дәлелге сүйене отырып, тексеру бақылаудан алынып тасталды. Медициналық қалдықтар қолөнер пешінде жағылуын жалғастыруда, ал шенеуніктер қолдарын жайып, директор жоқ дейді.
ҚҰЖАТТАРМЕН ӘКІМШІЛІК ОЙЫН
Сонымен қатар, Сарыарқа ауданындағы тағы бір үйіндімен классикалық бюрократиялық шатасу орын алуда. Қоршаған ортаны қорғау басқармасы алдымен ресми түрде хабарлады: «Сіз берген материал жоспардан тыс тексеру ашу мүмкіндігін қарау үшін «Астана қаласы Экология департаменті» РММ-нің атына жіберілді».
Алайда экология департаменті бұл ақпаратты үзілді-кесілді жоққа шығарды: «Астана қаласы Қоршаған ортаны қорғау және табиғат пайдалану басқармасы» мемлекеттік мекемесінің рұқсатсыз үйінді орналастыру фактілері бойынша материалдары департаментке келіп түскен жоқ».
Бұл классикалық жағдай: не басқарма құжаттарды жіберу туралы өтірік айтады, не департамент маңызды материалдарды жоғалтады. Қалай болғанда да, мемлекеттік қызметшілердің кәсібилігі күмән тудырады.
ЫҢҒАЙЛЫ КЕЙІНГІ ТҮСІНДІРМЕЛЕР
Ең мыскылды кейінірек өз нұсқасын өзгерткен басқарманың ұстанымы болды. Жаңа жауапта шенеуніктер үйіндінің «жедел жойылғанын», сондықтан «материалдарды департаментке жіберу қажеттілігі жойылды» деп мәлімдеді. Бұл өз құзырсыздығын немесе ашық өтірігін жасыруға арналған таңқаларлық ыңғайлы түсініктеме.
Заңды сұрақ туындайды: егер мәселе шынымен шешілген болса, неге бұл туралы бірден хабарланбады? Неліктен «материалдарды жіберу» спектаклін ұйымдастыру қажет болды? Жалған ақпарат бергені үшін кім жауап береді?
НӘТИЖЕНІҢ ОРНЫНА ФОРМАЛДЫ КӨЗҚАРАС
Тексеруді бақылаудан алу директордың қалада болмауы және сенімді тұлғаны қалдырмауы себебінен қауіпті прецедент жасайды. Кез келген кәсіпкерлік субъектісі жай ғана болмауы арқылы мемлекеттік бақылаудан жалтара алады.
Басқарма басқа заңды мүмкіндіктерді пайдаланбады: хабарламамен пошта арқылы актіні жіберу, құжаттарды алудан жалтарған кезде көпшілік хабарландыру, тиісті органдар арқылы басшының келуін қамтамасыз ету шараларын бастау.
Оның орнына шенеуніктер қарапайым жолды таңдады — тексеруді бақылаудан алып, мәселені ұмыту.
МЕМЛЕКЕТТІК БАҚЫЛАУДЫҢ ЖҮЙЕЛІ МӘСЕЛЕСІ
Астаналық бұзушылықтар туралы оқиға — бұл оқшауланған жағдайлар емес, астананың бақылаушы органдарының жұмысындағы жүйелі мәселенің симптомы. Шенеуніктер бұзушылықтармен күресті әрбір ведомство жауапкершілікті көршілеріне аударуға немесе әрекетсіздік үшін формалды себептер табуға тырысатын бюрократиялық кедергіге айналдырды.
Экология департаменті заңнамада көзделмеген талаптармен жасырынып, өзінің тікелей міндеттерін орындаудан іс жүзінде бас тартады. Санитарлық-эпидемиологиялық бақылау басқармасы компания директорының жоқтығы алдында таңқаларлық дәрменсіздікті көрсетеді. Қоршаған ортаны қорғау басқармасы қайшылықты ақпарат беруде таңқаларлық жеңілдікті көрсетеді.
Нәтижесінде экологиялық және санитарлық бұзушылықтар назардан тыс қалады, ал азаматтар өз денсаулығы мен қоршаған ортасын қорғау бойынша нақты әрекеттердің орнына жауап хаттар алады.
ПРОКУРАТУРА АРАЛАСУЫ КЕРЕК
Бұл жағдай Астана қаласының прокуроры Ерлан Өтегеновтің назарына лайық. Прокуратураның құзыретіне мемлекеттік органдардың заңдарды орындауын қадағалау кіреді. Бұл жағдайда ведомстволардың жұмысына қатысты елеулі сұрақтар туындайды: біреуі құжаттарды жіберу туралы қайшылықты ақпарат береді, басқалары формалды негіздерге сілтеме жасап, тексерулер жүргізуден бас тартады.
ҚР Қылмыстық кодексінің 274-бабына сәйкес, көрінеу жалған ақпарат беру қылмыстық жауапкершілікке әкеп соғады. Қоршаған ортаны қорғау басқармасының немесе экология департаментінің қандай да бір шенеунігі журналистерге ашық өтірік айтады. Бұл прокурорлық тергеуді қажет етеді.
Сонымен қатар, лауазымдық міндеттерді орындаудан нақты бас тарту немқұрайдылық ретінде бағалануы мүмкін. Экологиялық және санитарлық бұзушылықтар айлар бойы жалғасуда, ал шенеуніктер нақты жұмыстың орнына қағаз бюрократиясын ұйымдастыруда.
ҚОРЫТЫНДЫ
Астананың бақылау органдарындағы жағдай прокуратураның шұғыл араласуын талап етеді. Азаматтардың бюрократиялық ойындар мен ведомствоаралық өзара айыптауларға емес, мемлекеттік қызметшілердің сапалы жұмысына құқығы бар.
Журналистер мен белсенділерден мемлекеттік бақылаушылардың функцияларын орындауды талап етуді тоқтату керек. Бұзушылықтарды тексеру — бұл тиісті органдардың тікелей міндеті, құқық бұзушының мінсіз досьесі немесе директордың кеңседе болуы арқылы табу керек артықшылық емес.
Шенеуніктер «толық емес ақпарат» немесе «басшының жоқтығы» сылтауымен өз жұмысын бойкоттауды жалғастырғанша, астанадағы бұзушылықтар жағдайы тек нашарлайды. Ал азаматтар өздерінің қаласы экологиялық және санитарлық қолайсыздық аймағына айналып жатқанына көнуге мәжбүр болады.