2013 жылдан 2023 жылға дейінгі он жыл ішінде ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің (АШМ) ресми статистикасы мен АҚШ Ауыл шаруашылығы министрлігінің (USDA) тәуелсіз бағалары 0,3 млн тонна дәлдікпен сәйкес келді. 2024 жылы бидай бойынша алшақтық кенеттен 2,8 млн тоннаны, ал жалпы астық бойынша 4 млн тоннаны құрады. Есептеу әдістемелері өзгерген жоқ. Басқа нәрсе өзгерді — Ресей астығы ҚҚС төлемей әкелінетін, жалған шаруа қожалықтарында өзінің қазақстандық өнімі ретінде тіркелетін және қазақстандық шығу тегі сертификаттарымен Орталық Азия елдеріне реэкспортталатын схеманың ауқымы. ФБРҚ редакциясы болып жатқан жағдайды анықтауды ұйғарды.
ФАКТІЛІК НЕГІЗ
ҚР АШМ ресми мәліметтері бойынша, 2024 жылы бидай өнімі құрады 18,6 млн тонна, ал 2025 жылы — 20,3 млн тонна. Алайда USDA-ның Астанадағы далалық атташесі 2024 жылғы нәтижені бағалады 15,8 млн тонна деп — ресми көрсеткішпен алшақтық +2,8 млн тоннаны құрайды. Қазақстанның Астық одағы (ҚАО) — нарық қатысушыларының өздерін біріктіретін салалық ұйым, 2024 жылғы өнімді бағалайды 16,5 млн тонна деп, ал 2025 жылға болжамды 17,2 млн тонна деңгейінде ресми 20,3 млн тоннаға қарсы қояды. Еуропалық Одақтың спутниктік мониторинг жүйесі JRC MARS 2024 жылдың қазанында болжады өнімді бес жылдағы орташа көрсеткіштен +30% деңгейінде, бұл 16,5–17,0 млн тонна диапазонын береді, бірақ ресми 18,6 млн тонна емес.
Жиынтық астық балансы бойынша көрініс одан да айқын. 2024 жылғы ресми көрсеткіш — 26,5 млн тонна, ал USDA-ның есептік бағасы құрайды шамамен 22,5 млн тонна. 4 млн тонна алшақтық екінші жыл қатарынан өсіп келеді және өзінің ауқымы бойынша елге ресми және көлеңкелі арналар арқылы жыл сайын келетін Ресей астығының құжатталған көлемімен сәйкес келеді. Бұл сәйкестік кездейсоқ емес.
СХЕМА ҚАЛАЙ ЖҰМЫС ІСТЕЙДІ
ФБРҚ-ның саладағы анонимді дереккөздерінің ақпараты бойынша, бірінші кезеңде Ресей астығы автомобиль, теміржол немесе өзен көлігімен Қазақстан-Ресей шекарасынан өтеді. Негізгі жағдай — ресей-қазақстан жолында ешқандай таразының жоқтығы, тек адамдар үшін өткізу пункттері ғана бар. USDA далалық мамандарының бағалауы бойынша, 2023 жылы астық жеткізілімдерінің салмағын төмендетуден Қазақстан бюджетінің шығыны $750-ден $800 млн-ға дейін құрады.
Екінші кезеңде әкелінген астық шаруа қожалығына, көбінесе жалған, «Қазақстан аумағында өсірілген» ретінде тіркеледі. Елдегі ауыл шаруашылығы есебі аудандық әкімдіктер деңгейінде фермерлердің өзін-өзі декларациялауы негізінде жүргізіледі. Ешқандай спутниктік немесе физикалық тексеру қарастырылмаған. Аудандар келіп түскен мәліметтерді жинақтап, АШМ-ға береді. Осылайша ресейлік астық ресми есептілікте «қазақстандық өнімге» айналады.
Үшінші кезеңде ол Өзбекстанға, Тәжікстанға, Ауғанстанға қазақстандық шығу тегі сертификаттарымен сатылады немесе шығарылады, «Қазақстан темір жолы» ҰК АҚ (КТЖ) транзиттік теміржол тарифін айналып өтіп, бағаланатын жылына $85 млн.
Мұнда маңыздысы, мұндай операциялар үшін инфрақұрылым 2024 жылдан көп бұрын құрылған. Агроөнеркәсіптік кешенді (АӨК) дамыту тұжырымдамасы туралы мемлекеттік бағдарламалық құжатта 2021–2030 атап өтіледі, шамамен 42% ауыл шаруашылығы кооперативтері мемлекеттік субсидиялар алу үшін жалған құрылған. Бұл схеманың дайын және тексерілген жүйеде масштабталғанын білдіреді.
КОНТЕКСТ: СҰРЫ АРНА РЕКОРДТЫҚ КӨРСЕТКІШТЕРДЕН КӨП БҰРЫН БОЛҒАН
Қазақстан арқылы ресей астығының негізгі «сұры» ағыны жылына 1,5–2 млн тонна деп бағаланады және кем дегенде 2019–2020 жылдардан бері жұмыс істейді. 2021 жылдың ақпанында-ақ USDA FAS Astana аналитиктері қызметтік жазбада «солтүстік өңірлерден келіп түсетін деректердің асыра көрсетілуін» және «Ресеймен есепке алынбаған сауданы» тіркеді, бұл ішкі өндірістің көрінетін көлемін ұлғайтты.
Тек 2024 жылғы қаңтар–маусымда Қазақстанға ресми түрде түсті 1,3 млн тонна ресей бидайы — құс фабрикаларына жем немесе диірмендерге шикізат ретінде декларацияланған. Салыстыру үшін, елдегі астықтың жылдық ішкі тұтынуы шамамен 1,7 млн тоннаны құрайды. Осылайша, жарты жылда заңды арналар арқылы елдің жылдық тұтынуының 76%-ы келіп түсті.
Қосымша құрылымдық фактор — Ресейдің жеткізуші ретіндегі монополиялық жағдайы. 2023 жылы РФ Президенті Владимир Путин Өңіраралық ынтымақтастық форумында констатациялады, Ресей Қазақстанның бидай және арпа бойынша астық импортының 98% жеткізушісі болып табылады. Бұл Ресейден импортты төмендету автоматты түрде ішкі өндірістің асыра көрсетілуіне әкелетінін білдіреді.
РЕСМИ МОЙЫНДАУЛАР
Мұнда ең қызықтысы, алайда, тәуелсіз бағалар емес, қазақстандық үкіметтің өзінің әрекеттері мен сөздері. 20 ай ішінде — 2023 жылдың сәуірінен 2024 жылдың желтоқсанына дейін — Қазақстан енгізді бидай импортына төрт дәйекті тыйым салуды. Әр жолы ресми тұжырымдама себепті тікелей атады - Ресеймен шекаралас аудандардан бидай импортының және оны реэкспорттаудың сұры схемаларын жою. Тыйым салулардың толық хронологиясы тіркелген Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымымен (ЭЫДҰ).
Ең тікелей ресми мойындау 2024 жылдың қарашасында айтылды, ҚР Премьер-Министрі Олжас Бектенов парламент сауалына жауабында мәлімдеді, енгізілген тыйым салу Ресей астығының Өзбекстан мен Қытайға реэкспортын шектейді. Басқаша айтқанда, елдің атқарушы билігінің жоғары лауазымды тұлғасы ресей астығын қазақстандық ретінде реэкспорттау фактісін және оны тоқтату үшін әкімшілік шаралардың қажеттілігін растады.
Тыйым салулардың циклдік түрде енгізіліп, әр жолы мәселені түпкілікті шешпегені де кем емес. Бұл бақылау механизмдерінің жүйелік қабілетсіздігін немесе, кедендегі құжатталған сыбайлас жемқорлық ауқымын ескере отырып, схеманы сақтауға мүдделі құрылымдардың ішінара қарсылығын көрсетеді.
АГРОНОМИЯЛЫҚ ҚАЙШЫЛЫҚ: РЕКОРДТЫҚ ӨНІМ — ЖӘНЕ НАШАР АСТЫҚ
Статистикалық есептеулерге қарамастан, ресми деректер кем дегенде агрономиялық логикамен жоққа шығарылады. 2024 жылы бидайдың жарияланған өнімділігі (1,52 тонна/га) бақылау тарихындағы екінші нәтиже болып табылады. Тарихи максимум (1,66 тонна/га) 2011 жылы қолайлы ауа райы жағдайында тіркелген.
2024 жылы жағдайлар түбегейлі өзгеше болды: егістіктің 50% мамырдағы су тасқынына байланысты маусымда аяқталды, оңтүстік аудандар жазғы қуаңшылықтан зардап шекті, қыркүйектің басындағы жаңбырлар мен қазандағы аяздар астықтың сапасын нашарлатты. USDA далалық атташесі өнімділікті 1,19 тонна/га деп бағалады — бұл ресми көрсеткіштен 28% төмен.
Қорытынды агрономиялық қайшылық — сапа көрсеткіштерінде. «Рекордтық» 2024 жылы үшінші (азық-түліктік) класс бидайының үлесі 56% құрады, ал одан да «рекордтық» 2025 жылы 40%-ға дейін төмендеді — мұнда ақуыз 2024 жылғы деңгейден төмен болды. Ұқсас қорытындыны жасады және Павловтың Аналитикалық орталығы, егістіктердің спутниктен қалай көрінетінін тексеріп.
Негізгі агрономиялық заңдылық мынадай: жақсы ылғалданудан алынған рекордтық өнім астықтың жоғары толуын және ақуыздың жоғары құрамын білдіреді. «Рекордтық жылдағы» нашар сапа — бұл түсіндіруді қажет ететін агрономиялық қайшылық.
ЖҮЙЕЛІК ОСАЛДЫҚ ПА, ӘЛДЕ САНАЛЫ САЯСАТ ПА?
Мұндағы негізгі сұрақ мынада: болып жатқан жағдай мемлекеттік институттардың әлсіздігінің салдары ма, әлде, кем дегенде ішінара, саналы басқарушылық таңдаудың нәтижесі ме?
Бір жағынан, статистикалық жүйенің құрылымдық әлсіздігі — құпия емес және жаңалық емес. Фермерлердің тексерусіз өзін-өзі декларациялауы, мемлекеттік шекарада таразылардың болмауы, ҚР АШМ-нің өзі мойындаған 42% жалған кооперативтер — мұның бәрі теріс пайдаланулар мүмкін ғана емес, сонымен қатар техникалық тұрғыдан оңай болатын ортаны құрайды. USDA 2021 жылы-ақ «рекордтық» 2024 жылғы көрсеткіштерден үш жыл бұрын солтүстік өңірлерден деректерді жүйелі түрде асыра көрсетуді көрсеткен болатын.
Екінші жағынан, алшақтықтың ауқымы мен пайда болу жылдамдығы жүйенің пассивті қабілетсіздігінен гөрі көбірек нәрсені көрсетеді. Схема белгілі қатысушылары, белгілі бағыттары және белгілі қаржылық пайдалары бар қалыптасқан механизм арқылы жұмыс істейді. Ашық деректерге сәйкес, схемадан қазақстандық экономиканың жиынтық қаржылық шығыны жылына шамамен $500 млн құрайды: $57 млн — төленбеген ҚҚС, $85 млн — КТЖ транзиттік тарифі, $350 млн — қазақстандық ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілердің бағалық шығындары. Бұл шығындар біреудің кірісіне айналады.
Ресми және тәуелсіз бағалар арасындағы нөлдік алшақтықтың онжылдық кезеңі (2013–2023) — түбегейлі маңызды дәлел. USDA мен ҚР АШМ әдістемелері өзгерген жоқ. Бұл жаңа алшақтықты әдіснамалық айырмашылықтармен түсіндіру мүмкін емес дегенді білдіреді: демек, деректер өзгерді, оларды өлшеу тәсілі емес. Ақырында, Қазақстанның ауыл шаруашылығы министрлігінің өзі бағдарламалық құжатта жалған кооперативтер мәселесін мойындағанына, бірақ оны жоймағанына назар аудармау мүмкін емес. Бұл схема жүйеге қарамастан емес, керісінше, оның арқасында қайталанатын құқықтық және реттеуші ортаны құрайды.
Анықталған схеманың салдары бірнеше деңгейде маңызды. Қазақстандық астық өндірушілер үшін — ең алдымен ел өнімінің шамамен 80% беретін Қостанай, Ақмола және Солтүстік Қазақстан облыстарының фермерлері үшін ресми түрде отандық ретінде жазылған арзан ресей астығы тарапынан демпинг тікелей бағалық бәсекелестік жасайды. Дәл «өндірушілердің бағалық шығындары» жалпы залалдың ең үлкен үлесін құрайды.
Сатып алушы елдер, Өзбекстан, Тәжікстан, Ауғанстан үшін схема астықтың қадағалануын бұзады: қазақстандық шығу тегі сертификатына байланысты азық-түлік бағдарламалары іс жүзінде ресей астығын алады. Бұл ресейлік астықпен жұмыс істейтін операторлар үшін санкциялық комплаенс шеңберінде тәуекелдер туғызады.
Халықаралық нарықтық аналитиктер үшін асыра көрсетілген қазақстандық статистика астық ұсынысының теңгерімінің жаһандық бағалауын бұрмалайды. Мемлекеттік деректерге негізделген USDA-ның әлемдік теңгерімдері Қазақстан бөлігінде ықтимал 4–6 млн тонна жалған өндірісті қамтиды, бұл әлемдік астық нарығының ауқымында елеулі қателік болып табылады. Ақырында, қазақстандық мемлекеттік бюджет үшін схемадан жыл сайынғы шығындар, қолда бар бағалаулар бойынша, кемінде $140 млн (ҚҚС + КТЖ тарифі) құрайды — тек құжаттауға болатын баптар бойынша.
Ресми және тәуелсіз бағалар арасындағы нөлдік алшақтықтың онжылдық кезеңі, одан кейін 2024 жылы алшақтықтың 4 млн тоннаға секірмелі түрде өсуі; Қазақстан үкіметінің төрт рет растаған «реэкспорттың сұры схемаларының» болуы; мемлекеттік шекарада таразылардың жоқтығының құжатталуы; ҚР АШМ-нің өзінің кооперативтердің 42% жалған құрылғанын мойындауы — мұның бәрі есептің техникалық ақауларынан тыс жүйелік сипаттағы мәселені көрсетеді.
Негізгі ашық сұрақ, атап айтқанда жалғандықтың жоғарғы шегі, ешқандай күмәнсіз, жиналған алқаптардың спутниктік аудитін және Ресейдің федералдық кеден қызметінің (ФКҚ) және ҚР Ұлттық статистика бюросының деректеріне өзара кедендік талдау жүргізуді талап етеді. Екі құрал да техникалық тұрғыдан қолжетімді. Мәселе кімнің және қашан оларды қолдануға шешім қабылдайтынында.