扎伊克-里海流域检查局就布哈尔卡河汊的命运问题提供了详细评论。如果说该局之前的答复显示了官僚主义的僵化,那么这次的答复则揭示了哈萨克斯坦水资源管理中系统性灾难的规模(除此之外别无他法形容)。
主要悬念出人意料地简单解决了:布哈尔卡河汊确实是“无主”的,但这并非偶然。检查局解释这是历史原因造成的。在苏联时期,乌拉尔河三角洲的大部分河汊都获得了灌溉-补水渠道的地位,并移交给了水资源管理机构。而位于原巴雷克申区境内的布哈尔卡、佐洛捷诺克和扎罗斯雷河汊,由于该区“从事渔业,不包括农作物灌溉”,被排除在这一进程之外。
换句话说,用于灌溉的河汊获得了官方地位和所有者,而那些服务于渔业和自然洪水调节的河汊则陷入了法律真空。苏联时期的行政区划逻辑在半个世纪后演变成了一场生态灾难——那些不符合农业利用狭义框架的水道就这样无人照管。
至于本应用于保护水体免受人类负面影响的水保护区,在布哈尔卡河汊上从未设立,正是因为“干涸的布哈尔卡河汊在30-40年间未被用作水体,也没有自己的水文状况”。结果就是,水体因为干涸而未受保护,而它干涸恰恰是因为未受保护。典型的恶性循环。
检查局坦诚列举了恢复布哈尔卡河汊所需的条件:对河汊进行清淤并加深河床,与乌拉尔河连通,建设一个用于调节水流的头部水利工程。只有在此之后才能设立水保护区。该机构同时解释道,“目前,阿特劳州政府没有批准关于恢复布哈尔卡河汊的计划,也没有安排资金”。
这样一来,所有相关方都非常清楚需要做什么,但至今没有人打算去实施。水检查局只能“就消除已发现的违规行为准备建议,并将其提交给相应的地方执行机构审议”。而地方执行机构本应“组织地表水体的清淤工作”,但既无计划,也无资金。
最有趣的是,甚至没人知道问题的规模有多大。该机构表示,“没有关于阿特劳州类似水体数量的信息”。还有多少河汊和水道处于类似状态?有多少水体已经消失或正在消失,而各机构还在争论(或不争论)谁该负责?
尽管如此,还是应该肯定该机构——在哈萨克斯坦跨部门协作的实践中,如此详细和坦诚的回答并不常见。此外,考虑到我编辑部的多次询问,扎伊克-里海流域检查局已致函阿特劳市政府,“要求采取相应措施恢复扎伊克河布哈尔卡河汊”。这意味着,布哈尔卡河汊或许有了一个微小但毕竟是存在的机会。
无论如何,检查局的答复证实了我们此前报道的主要结论:布哈尔卡河汊的问题不在于个别的违规或疏忽,而在于水资源管理体系中根本性的缺陷。国家建立了一种行政架构,使得水体可能存在于法律真空中,而保护它们的责任则在各个机构之间模糊不清。
在水资源日益短缺和气候变化的背景下,这种疏忽近乎刑事过失。但是,将全部责任只归咎于各机构也是不公平的。布哈尔卡河汊的问题多年来一直受到一些活动家和记者的关注,但那些生活在河汊附近并在此工作的人的声音却明显较少被听到。也许,当地居民更积极地参与用水问题的讨论,本可以加速找到解决方案。与当局的公民对话和建设性提议往往比等待自上而下的倡议更为有效。
Фонд-бюро расследования коррупции