«Ұлттық инновациялар және кәсіпкерлік орталығының (ҰИКО)» бас директоры, іскерлік әкімшілік докторы, ҚР Президенті жанындағы **Мемлекеттік басқару академиясы (МБА) Басқару институтының** доценті **Асланбек Жақыпов** мемлекеттік сатып алу ережелеріне, атап айтқанда оларды **ұйымдастыру** және **өткізу** рәсімдеріне қатысты өзекті мәселелерді көтерді.
Жақыповтың пікірінше, соңғы жылдары Қазақстанда шағын және орта бизнесті қолдау саясаты белсенді дамып жатқанына қарамастан, бизнес үшін маңызды мемлекеттік сатып алу саласындағы заңнама бүгінгі таңда әлеуметтік-экономикалық салдарлар мен реттеушілік әсерді **тиісті талдаусыз** «жетілдірілуде».
ҰИКО басшысы мысал ретінде құрылыс жұмыстары жүргізілетін өңірде орналасқан компанияларға **1%** мөлшерінде шартты жеңілдік берілетін **аумақтылықты көтермелеуден** тұратын жаңа енгізуді келтірді.
Жаңа енгізудің мақсаты жергілікті компанияларды ынталандыру болып табылады. Ресми түрде бұл басқа өңірлердегі компаниялардың қатысуын жоққа шығармайды, алайда мұндай тәртіп оларды әдейі **қолайсыз** жағдайға қойып, жергілікті компанияларға басымдық беріп, құрылыс саласында жергілікті монополияның қалыптасуына ықпал етеді.
Асланбек Жақыпов өңірлік монополиялардың енгізілуі өңірлердің **біркелкі емес** дамуына және экономикалық **теңгерімсіздіктердің** тереңдеуіне алғышарттар жасайды деп санайды. Сондай-ақ, ол Кәсіпкерлік кодекстің талаптарын бұза отырып, аталған шаралардың нарыққа әсеріне талдау жүргізілмегенін атап өтеді.
Әлі күнге дейін өңірліліктің құрылыс нарығына оң әсерін, экономикалық және әлеуметтік салдарларды бағалауды, реттеудің балама нұсқаларын салыстыруды көрсететін деректер немесе есептер жарияланбаған.
Оған қоса, Мемлекеттік сатып алудың жаңа Қағидаларының жобасы «аумақтылық» өлшемшартын қолдану үшін сатып алу сомасының шегін **1,4 млрд теңгеден 11,8 млрд теңгеге дейін** едәуір **ұлғайтуды** және шартты жеңілдікті **бір пайыздан екі пайызға дейін** көтеруді көздейді. Ал мұндай түбегейлі өзгерістердің немен байланысты екендігіне негіздемелер **жоқ**.
Жақыповтың пікірінше, тағы бір даулы аспект – **төленген салықтар үшін** шартты **жеңілдікті** автоматты түрде беру тетігіндегі жаңа енгізу. Енді салық төлемдері көп компаниялар кез келген конкурстарға қатысу кезінде артықшылыққа ие болады. Жеңілдік төленген салықтардың әрбір қосымша **0,1%** үшін **0,1%** -ке өседі, бірақ **үш пайыздан аспайды**.
ҰИКО басшысы мұндай шаралардың сыртқы тартымдылығына қарамастан, олар экономика үшін және мемлекеттік келісімшарттарды бөлудегі әділдік үшін теріс салдарға әкелуі мүмкін деп санайды. Компаниялардың салық көрсеткіштерін **жасанды түрде көтеруі** мүмкін, бұл қызметін адал және ашық жалғастыратындарды тең емес жағдайға қояды.
Жақыповтың пікірінше, мемлекеттік сатып алудағы тағы бір шара – **«теріс мән»** өлшемшарты адал бәсекелестік және кәсіпкерлік қызмет еркіндігі қағидаттарына тікелей қайшы келеді. Бұл веб-портал жеткізушідегі қолданыстағы әрбір шарт немесе ол жеңімпаз деп танылған қорытынды хаттама үшін шартты жеңілдіктің жалпы сомасын автоматты түрде **0,1%** -ке **азайтады**.
Бұл шара конкурстарды жаппай ұтып алатын компанияларға қарсы күреске бағытталған, бірақ екінші жағынан, бірнеше жобаны бір мезгілде орындау үшін жеткілікті ресурстары мен тәжірибесі барларға жасанды шектеу жасалады.
Іс жүзінде көптеген міндеттерді сәтті шешетін компаниялар өздерінің тиімділігі үшін **жазаланады**. Мемлекеттік сатып алудың жаңа Қағидаларының жобасы «теріс мән» көрсеткішін **0,1%-дан 0,2%-ға дейін** ұлғайтуды ұсынады, бұл бизнес үшін қолданыстағы әкімшілік кедергіні одан әрі **күшейтеді**.
Осының бәрінен басқа, 2025 жылы мемлекеттік сатып алу туралы жаңа заң күшіне енеді, ол компанияларға, егер олардың құрылтайшысы немесе үлестес тұлғалары **адал емес жеткізушілер тізіліміне** енгізілген компаниямен байланысты болса, мемлекеттік сатып алуға қатысуға **тыйым салады**.
Ұжымдық жауапкершілікке негізделген мұндай тәсілдер мемлекеттің кәсіпкерлікті қолдау және шағын бизнесті орта бизнеске ауыстыру жөніндегі жарияланған мақсаттарына **қайшы келеді**, - деп санайды Асланбек Жақыпов.
Сондай-ақ, ол мемлекеттік сатып алу туралы заңдағы қосалқы мердігерлікті тарту шегін **50%-дан 30%-ға дейін төмендету** жөніндегі тағы бір жаңашылдық мемлекеттік реттеудің кәдімгі шарасы болып көрінуі мүмкін екенін атап өтеді. Алайда заңды сұрақ туындайды: *неліктен дәл 30%?* Қазіргі уақытта енгізілетін шаралардың нарыққа әсеріне талдау және бағалау жоқ.
Соңғы жылдары кәсіпкерлер мұндай тиімсіз мемлекеттік реттеуге жиі тап болуда, бұл оларды айналып өту жолдарын іздеуге немесе тіпті көлеңкеге кетуге мәжбүр етеді. Мұндай жағдайлар қоғам үшін маңызды көптеген салаларда байқалады: денсаулық сақтау, білім беру, құрылыс және т.б.
Мұндай жағдайлардың алдын алу үшін мемлекетте жеткілікті құралдар бар. Оның бірі – **реттеушілік әсерді талдау (РӘТ)**, ол заңдардағы өзгерістердің бизнеске және елдегі экономикалық белсенділікке қалай әсер ететінін болжауға, сондай-ақ қабылданатын шешімдердің сапасын арттыруға мүмкіндік береді.
Жақыповтың хабарлауынша, бұл институттың тиімділігі **дәлелденген** және оны одан әрі дамыту елдің **2030 жылға дейінгі** құқықтық саясатында белгіленген.
Өкінішке орай, соңғы кездері әзірлеушілер РӘТ институтынан жиі бас тартуда, бұл олардың пайдасын тиісті негіздемесіз жаңа ережелер мен шектеулерді енгізуге мүмкіндік береді. Бұл әрекеттер әдеттегідей болып кеткен мемлекеттік сатып алу саласында ерекше байқалады.
Жақыпов әділет және ұлттық экономика министрліктері міндетті рәсімдердің сақталуын бақылауда **негізгі рөл** атқаратынын атап көрсетеді. Алайда, мемлекеттік сатып алуға қатысты актілерге қатысты бұл міндетті нормалардың жиі **ескерілмейтіні** туралы әсер қалыптасады.
Қорытындылай келе, ҰИКО басшысы кез келген шешімдерді қабылдау кезінде мемлекеттік органдар әлеуметтік-экономикалық салдарларды **ескеруге** және олардың нарыққа әсерін **талдауға** міндетті екенін еске салды. Өйткені, онсыз кез келген жаңа енгізу, ол қаншалықты пайдалы болып көрінсе де, күтулерді ақтамай, жалпы бизнес пен экономика үшін болжамсыз салдарға әкелу қаупі бар.