農業部（МСХ）提議修改牛肉出口准入規則，將擁有自有肉類加工廠的育肥場準入門檻降至500頭，並允許牲畜存欄量達5000頭以上的農場通過第三方企業進行出口。這項倡議號稱是為了支持國內生產商，但如同往常，它也有其負面影響。
農業部提議了什麼
根據「開放式法規草案」入口網站的數據，農業部於2026年3月14日發布了一項關於修改《肉牛出口若干問題》命令的修正案草案。該文件是為執行對外貿易政策及參與國際經濟組織跨部會委員會（МВК）於2025年3月5日作出的決議而制定。
該草案對參與牛肉出口的標準提出了兩項關鍵修改。第一項：對於擁有自有肉類加工廠的育肥場，建議將最低牲畜存欄量門檻降至500頭肉牛（КРС）。第二項：牲畜存欄量達5000頭以上但沒有自有加工廠的育肥場，可以通過第三方肉類加工廠將肉品出口。
全球性的變革
這並非近幾個月來出口規則的首次修改。自2025年12月31日起，實施了對第三國及歐亞經濟聯盟國家出口肉牛的配額分配規則，有效期至2026年6月30日。當時設定的牛肉總配額量為2萬噸。新草案本質上是對現有配額的准入標準進行調整——擴大參與者的範圍。
最初實施配額的理由，源自於部分公司實際上未經育肥且未進行生產投資就轉賣牲畜的做法。配額機制旨在消除那些不從事畜牧養殖和育肥的出口中間商。
而現在，國家正在放寬這些限制，允許通過第三方肉類加工廠進行出口。其邏輯不難理解。許多大型育肥場沒有自己的加工能力。將它們限制在國內市場，就意味著阻礙產業的發展。根據行業協會的計算，到2030年，哈薩克斯坦牛肉和羊肉的出口收入潛力可能達到約40億美元。
烏茲別克斯坦——系統的鏡子
哈薩克斯坦牛肉的絕大部分都流向同一個方向。根據2025年的結果，哈薩克斯坦對烏茲別克斯坦出口了6.61萬噸新鮮、冷凍和冷藏肉類及副產品，價值1.899億美元——較2024年增長了1.8倍。
然而，烏茲別克斯坦不僅是最大的買家，這個方向長期以來也存在灰色地帶。在2019–2020年間，正是烏茲別克買家的狂熱需求引發了一場危機，當時在幾個月內就有超過6.6萬頭肉牛從哈薩克斯坦被運出，對國內產業的發展構成了威脅。
哈薩克斯坦隨後禁止了活畜出口。儘管如此，烏茲別克的加工商還是更偏愛活畜而非冷卻肉，因此他們對規避規則的辦法很感興趣。
FBRK編輯部也曾就此事撰文討論過。現在我們看到，問題並未解決，只是改變了形式：活畜被低報價格的「紙上肉品」所取代。
接下來會怎樣
在「開放式法規草案」網站上發布的文件中，並未說明：
- 如何證實由第三方肉類加工廠加工的牲畜確實屬於配額申請人？
- 是否會引入強制性的牲畜標識制度？
- 由哪個機構來核實申報的牲畜存欄量與實際數量是否相符？
如果這些問題得不到解答，新規則恐怕會重蹈覆轍。畢竟，正是因為舊有體系無法確保肉品來源的可追溯性，才引入了配額制度。
該草案的公開討論將於3月19日結束。