FBRK編輯部繼續推出系列報導，分析哈薩克斯坦各地區2024年最大的政府採購。
這次受到密切關注的是卡拉干達州，該州最昂貴的合約集中在供水、能源、醫療保健和體育領域。我們將詳細審視每一項。
水資源問題：35.2億堅戈
採購金額最大的是「卡拉干達供水」有限公司，總價值超過35億堅戈。該公司同時致力於保障供水和現代化基礎設施，但這些努力的結果卻截然不同。
最具問題的是涉及飲用水供應服務的採購，金額超過20億堅戈。2023年12月1日，「卡拉干達供水」有限公司與「卡內什·薩特帕耶夫運河」分支機構（國有企業「哈薩克水務」）簽署了一項協議，在2024年內供應6320萬立方米的水。
儘管制定了詳細的付款機制和違約罰則，但在合約簽訂一年半後，實際上並未進行任何付款。考慮到供水對整個地區的戰略重要性，這種情況引發了嚴重擔憂。具有指標意義的是，早在談判階段，雙方就已無法就水量計算方法達成共識——用戶甚至曾提議將水量增加至6470萬立方米。
一個合理的問題隨之產生：為什麼一份早在2023年就為2024年簽訂的大規模合約，到了2025年中仍然沒有一筆付款？這可能表明承包商的供應存在嚴重違規，或者是客戶的財務問題，又或者是服務質量或數量方面的爭議未能解決。
與此相反，與「烏拉爾工商公司」有限公司簽訂的一系列聚乙烯管道供應合約則成功執行。總金額為15.2億堅戈的五份合約旨在現代化供水系統，顯示出更成熟的採購規劃方法。
關鍵的是5月份簽訂的一份價值14.6億堅戈的合約，內容是供應超過11公里長的直徑800毫米三層管。這些哈薩克斯坦國產的高科技產品設計使用壽命為50年，能夠承受高達10個大氣壓的壓力。積極的一點是排除了中間商——烏拉爾供應商同時也是生產商，這提供了兩年保修期和僅16天的快速交貨時間。
這些合約的成功執行表明，通過妥善規劃和選擇可靠的合作夥伴，大型基礎設施項目可以按時高質量完成。這對於更新公共基礎設施尤為重要，現代的管道系統應能確保該地區未來數十年的可靠供水。
供熱管網能源供應：14億堅戈
2024年1月8日，「卡拉干達熱力運輸」有限公司與「努拉能源」有限公司簽訂了一份合約，供應4750萬千瓦時的電力，總價值為14億堅戈。該合約確保了該市泵站和供熱點在2024年7月底之前的能源供應。
供應時間表反映了市政企業的季節性特點：在供暖季（1月至4月），月均消耗量超過1000萬千瓦時，而在夏季則降至20萬千瓦時。電價為每千瓦時29.46堅戈。
到2025年5月，該合約已幾乎完全執行——實際支付金額為13.97億堅戈，比合約金額少300萬堅戈。如此微小的差異通常與實際消耗量相對於計劃指標的波動有關。
就執行情況而言，這份合約可以被視為典範：條件明確、定價透明，且計劃與實際指標幾乎完全一致。
衛生防疫服務：12.2億堅戈
2024年2月，卡拉干達州衛生防疫控制局與國有企業「國家鑑定中心」簽訂了兩份大型合約，以提供衛生防疫服務，總價值為12.2億堅戈。
最初，第一筆交易金額為10.8億堅戈，但在執行過程中調整為7.58億堅戈，從而節省了3.25億堅戈。第二筆交易金額為4.591億堅戈，保持不變。這些合約涵蓋了整個地區的傳染病疫源地消毒和實驗室研究。
有趣的是，這兩份合約都是通過單一來源採購的，在專業醫療服務領域，由於合格的執行者數量有限，此舉或許是合理的。作為國家機構，國家鑑定中心擁有執行此類工作所需的許可證和經驗。
第一份合約節省了大量資金（約佔原始金額的30%），這可能表明最初的工作量估算過高，或者項目的執行效率更高。無論如何，將3.25億堅戈返還預算應被視為一個正面的結果。
「礦工」的失敗：12億堅戈
2024年1月22日，卡拉干達州體育與運動管理局與「礦工」足球俱樂部簽訂了一份價值12億堅戈的合約。該合約規定了對俱樂部整個2024賽季的資助，並有明確的義務條款。
合約的主要條件包括參加哈薩克斯坦超級聯賽和共和國盃、發展青少年足球，以及——尤為重要的一點——俱樂部需保住其在國內頂級聯賽中的席位。「礦工」還承諾吸引至少10,000名球迷到場觀賽，包括體育場觀眾和轉播觀眾，並每月報告工作進展。
結果在所有方面都是災難性的。「礦工」不僅未能履行保住超級聯賽席位的主要義務——球隊在積分榜上排名墊底的第13位，僅獲得10分，恥辱地降級到甲級聯賽。球隊遭遇了一系列重大失利，包括在首輪以0:5輸給「奧爾達巴斯」，以及在第25輪以0:4落敗。
州長葉爾馬甘別特·布列克帕耶夫公開表達了不滿，指出俱樂部管理缺乏長期戰略，且過度依賴外籍球員（25名球員中有12名）。他強調了對俱樂部進行徹底改革的必要性，包括重新審視人事政策和發展自身的選拔體系。
關於預算資金使用的監管有效性，一個合理的問題隨之出現。如果俱樂部每月都報告工作，為什麼負面趨勢沒有被及早發現和糾正？2024賽季已成為「礦工」歷史上最不成功的賽季之一，不僅需要更換管理層，還需要重新審視整個地區職業體育的資助體系。
「薩雷阿爾卡」的成功：12億堅戈
2024年1月18日，與「薩雷阿爾卡冰球俱樂部」有限公司簽訂了一份金額類似的協議（後調整為11.6億堅戈）。該合約規定卡拉干達冰球運動員參加2023/2024和2024/2025賽季的哈薩克斯坦公開賽和青少年錦標賽，以及為球員提供醫療服務和提交月度報告。
與足球運動員不同，冰球俱樂部展示了模範般的履行義務能力。在2024/2025賽季的常規賽中，該隊在40場比賽中以52分排名第4位，展現出令人印象深刻的得失球差+31（進134球，失103球）。
在季後賽中，「薩雷阿爾卡」展現了拼搏精神，在與「阿拉木圖」冰球俱樂部的緊張系列賽中以4:3的比分通過了四分之一決賽。在半決賽中，該隊以1:3的比分光榮地輸給了「阿爾蘭」冰球俱樂部，最終以銅牌結束了征程。在哈薩克斯坦盃賽中，該俱樂部也闖入了半決賽。
在主教練彼得里斯·斯庫德拉的帶領下，球隊證實了自己作為哈薩克斯坦冰球領先者之一的地位，展現了穩定的發揮並實現了既定目標。
結論
對卡拉干達州2024年最大政府採購的分析既揭示了系統性問題，也展示了有效管理預算資金的例子。
最令人擔憂的仍然是最大供水合約未執行的情況。合約簽訂一年半後仍未付款，這給戰略重要行業帶來了嚴重風險，可能需要監管機構的干預。
佔主導地位的單一來源採購也引發了質疑，這限制了競爭，並可能導致價格上漲。儘管在某些領域（自然壟斷、專業醫療服務），這種方法可能是合理的。
與此同時，也有一些正面的例子。供水管道現代化和供熱管網能源供應合約的成功執行，證明了大型基礎設施項目可以高質量完成。在衛生防疫服務上節省的3.25億堅戈也值得正面評價。
體育領域的對比尤其具有指標意義。在同等資助（均為12億堅戈）的情況下，冰球俱樂部「薩雷阿爾卡」取得了穩定的成績和銅牌，而足球俱樂部「礦工」則徹底失敗，降入了低級別聯賽。這清楚地說明了不僅資金規模重要，管理質量、戰略規劃和資金使用監管同樣重要。
為提高該地區政府採購的效率，可能有必要在規劃階段加強前期控制，在可能的情況下擴大競爭性程序的應用範圍，並對大型合約的執行引入更嚴格的監控機制。成功項目的經驗應被研究並推廣到其他領域。
提醒一下，我們之前曾報導過阿克莫拉州最大的政府採購。欲詳細了解首都最昂貴的合約，請點擊此鏈接。
編輯部將繼續關注政府採購領域的狀況，並在後續報導中呈現對國內其他地區的分析。
未完待續...