ФБРК编辑部继续推出系列材料，分析哈萨克斯坦各地区2024年最大规模的政府采购。
本次受到密切关注的是卡拉干达州，该地区最昂贵的合同签订在供水、能源、医疗和体育领域。让我们逐一详细了解。
供水问题：35.2亿坚戈
采购规模最大的是"卡拉干达水务"有限责任合伙企业，其总价值超过35亿坚戈。该公司同时着手解决供水保障和基础设施现代化的任务，然而这些努力的结果却截然不同。
最具问题的是价值超过20亿坚戈的饮用水供应服务采购。2023年12月1日，"卡拉干达水务"有限责任合伙企业与"哈萨克水务"共和国国有企业下属的"卡内什·萨特帕耶夫运河"分部签署了一项协议，约定在2024年内供应6320万立方米的水。
尽管支付机制和违约罚款条款都已详细制定，但在合同签署一年半后，实际款项却分文未付。考虑到供水对一个地区的战略意义，这种情况引发了严重担忧。具有代表性的是，在谈判阶段，双方就未能就水量计算方法达成一致——用水方甚至曾提议将水量增加至6470万立方米。
一个合乎逻辑的问题由此产生：为何这份早在2023年就为2024年签订的如此大规模的合同，到了2025年年中仍未有任何付款？这可能表明承包商在供应方面存在严重违规，或者客户存在财务问题，又或者双方在服务质量或数量上存在未解决的争议。
与此相反，与"乌拉尔工贸公司"有限责任合伙企业签订的一系列聚乙烯管材供应合同已成功执行。总金额为15.2亿坚戈的五份合同涉及供水系统现代化，显示出更成熟的采购规划方法。
其中关键的是5月份签订的一份价值14.6亿坚戈的合同，供应超过11公里长、直径为800毫米的三层管材。这些哈萨克斯坦生产的高科技产品设计使用寿命为50年，能够承受高达10个大气压的压力。积极的方面是排除了中间商——这位乌拉尔供应商同时也是生产商，从而提供了两年保修期和仅16天的快速交货期。
这些合同的成功执行表明，通过合理的规划和选择可靠的合作伙伴，大型基础设施项目可以按时保质完成。这对于更新公用基础设施尤其重要，现代化的管道系统应能确保该地区未来几十年的可靠供水。
热力管网供电：14亿坚戈
2024年1月8日，"卡拉干达热力运输"有限责任合伙企业与"努拉能源"有限责任合伙企业签订了一份价值总额14亿坚戈的合同，供应4750万千瓦时电力。该合同旨在保障该市泵站和热力站直至2024年7月底的能源供应。
供应计划反映了公共事业企业的季节性特点：在供暖期（1月至4月），月消耗量超过1000万千瓦时，而在夏季则下降至20万千瓦时。电价为每千瓦时29.46坚戈。
截至2025年5月，该合同几乎完全履行——实际支付金额为13.97亿坚戈，比合同金额少300万坚戈。如此微小的差异通常与实际消耗量相对于计划指标的波动有关。
从履行角度来看，这份合同堪称典范：条款清晰、定价透明，计划指标与实际指标几乎完全一致。
卫生防疫服务：12.2亿坚戈
2024年2月，卡拉干达州卫生防疫监督局与"国家鉴定中心"共和国国有企业签订了两份价值总额为12.2亿坚戈的卫生防疫服务大型合同。
最初第一笔交易金额为10.8亿坚戈，但在执行过程中调整为7.58亿坚戈，从而节省了3.25亿坚戈。第二笔交易金额为4.591亿坚戈，保持不变。合同规定在全州范围内进行疫源地消毒和实验室检测工作。
有趣的是，这两份合同都是通过单一来源方式签订的，在专业医疗服务领域，这可能是由于合格执行方数量有限而情有可原的。作为国家机构，国家鉴定中心拥有开展此类工作所需的许可证和经验。
第一份合同节省了大量资金（几乎是初始金额的30%），这可能表明最初的工作量估算过高，或者项目执行效率更高。无论如何，将3.25亿坚戈返还预算应被视为一个积极的结果。
"矿工"的溃败：12亿坚戈
2024年1月22日，卡拉干达州体育文化体育局与"矿工"足球俱乐部签订了一份价值12亿坚戈的合同。该合同规定了2024整个赛季对俱乐部的资助，并明确了具体义务。
合同的关键条件包括：参加哈萨克斯坦足球超级联赛和共和国杯、发展青少年足球以及——尤为重要的是——俱乐部保持其在国家顶级联赛的席位。"矿工"还承诺吸引至少1万名球迷观赛（包括体育场观众和转播观众），并每月汇报工作进展。
结果在各方面都是灾难性的。"矿工"不仅未能履行保级的主要义务，反而在积分榜上排名垫底（第13名），仅获得10分，耻辱性地降入甲级联赛。该队遭遇了一系列惨败，包括首轮0:5输给"奥尔达巴瑟"和第25轮的0:4。
卡拉干达州州长叶尔马甘别特·布列克帕耶夫公开表达了对俱乐部管理的不满，指出缺乏长期战略以及过度依赖外援（25名球员中有12名）。他强调了对俱乐部进行根本性改革的必要性，包括重新审视人事政策和发展自身的选拔体系。
关于预算资金使用效率的监督问题自然而然地产生了。如果俱乐部每月都汇报工作，为什么负面趋势没有被及时发现和纠正？2024赛季成为"矿工"历史上最失败的赛季之一，不仅需要更换管理层，还需要重新审视整个地区职业体育的资助体系。
"萨雷阿尔卡"的成功：12亿坚戈
2024年1月18日，签订了一份金额相似的协议，对象是"萨雷阿尔卡"冰球俱乐部有限责任合伙企业（后调整为11.6亿坚戈）。合同规定卡拉干达冰球队参加2023/2024和2024/2025赛季的哈萨克斯坦公开锦标赛和青年锦标赛，以及球员的医疗服务并提供月度报告。
与足球运动员不同，该冰球俱乐部展现了堪称典范的义务履行。在2024/2025赛季常规赛中，该队在40场比赛中以52分排名第4，展示了令人印象深刻的净胜球数+31（进球134个，失球103个）。
在季后赛中，"萨雷阿尔卡"展现了韧性，在与"阿拉木图"冰球俱乐部的紧张系列赛中以4:3的总比分通过四分之一决赛。在半决赛中，该队以1:3的总比分惜败于"阿尔兰"冰球俱乐部，最终获得铜牌。在哈萨克斯坦杯赛中，该俱乐部也打入了半决赛。
在主教练彼得里斯·斯库德拉的带领下，球队证明了其作为哈萨克斯坦冰球领先者之一的地位，展现了稳定的比赛状态并实现了既定目标。
结论
对卡拉干达州2024年最大规模政府采购的分析，既揭示了系统性问题，也展示了有效管理预算资金的范例。
最令人担忧的仍然是最大的供水合同未能履行的情况。合同签署一年半后仍未付款，给这一战略重要行业带来了严重风险，很可能需要监管机构的介入。
单一来源采购的普遍存在也令人质疑，这限制了竞争并可能导致价格虚高。尽管在某些领域（自然垄断、专业医疗服务），这种做法可能情有可原。
同时，也有积极的范例。供水管道现代化和热力管网供电合同的成功执行，展示了大型基础设施项目保质完成的可能性。在卫生防疫服务方面节省3.25亿坚戈同样值得积极评价。
体育领域的对比尤为明显。在资助金额相同（各12亿坚戈）的情况下，"萨雷阿尔卡"冰球俱乐部取得了稳定成绩和铜牌，而"矿工"足球俱乐部则彻底失败，降入低级别联赛。这清楚地表明，不仅资金额度重要，管理质量、战略规划和资金使用监督同样重要。
为提高该地区政府采购的效率，可能需要在规划阶段加强前期控制，在可能的情况下扩大竞争性程序的使用范围，并引入更严格的大型合同执行监督机制。成功项目的经验应加以研究并推广到其他领域。
提醒一下，我们之前报道过阿克莫拉州最大规模的政府采购。详细内容请点击此链接了解首都最昂贵的合同。
编辑部将继续关注政府采购领域的情况，并在后续材料中呈现对其他地区情况的分析。
未完待续...
