(3 ақпан 2026 | Дереккөз: ФБРК)
2026 жылғы 30 қаңтарда Астанадағы элиталық «Мирас» мектебінің сегіз баласы мектеп асханасында түскі астан кейін жедел ішек инфекциясы ауруханаға түскенде, көптеген ата-аналар сұрақ қойды: балалардың тамақтануына кім жауапты? Кейбіреулер бұл санитарлық дәрігерлердің немесе білім министрлігінің жауапкершілік аймағы деп болжады. Ал кейбіреулер тамақ сапасына тіпті ауыл шаруашылығы министрлігі жауапты деп мәлімдеді.
Анықтап көрейік.
ФЕРМАДАН МЕКТЕП ТАБАҒЫНА ДЕЙІН
Мектеп асханаларына нақты қай ведомство жауапты екенін түсіну үшін заңнамалық логиканы қадағалау керек. Ол қарапайым принциптен басталады: жануар тектес өнімдерге қатыстының бәрін ветеринария қызметі бақылайды. 2002 жылғы 10 шілдедегі «Ветеринария туралы» ҚР Заңы мемлекеттік ветеринариялық-санитарлық бақылау объектілеріне ішкі сауданың барлық объектілерін жатқызады.
Осы заңның 1-бабының 43-тармағы: ішкі саудаға тек дүкендер ғана емес, сонымен қатар қоғамдық тамақтандыру объектілері де жататынын нақтылайды. Ал 2015 жылғы 27 наурыздағы ҚР ұлттық экономика министрінің № 264 бұйрығы: асхана — бұл өзіне-өзі қызмет көрсететін қоғамдық тамақтандыру объектісі екенін нақтылайды.
Осылайша, балалар науа алып, өздеріне тамақ салатын мектеп асханасы заңды тұрғыдан зауыттық немесе кеңсе асханасынан еш айырмашылығы жоқ. Демек, ауыл шаруашылығы министрлігіне (АШМ) бағынатын ветеринария қызметінің бақылауына кіреді.
ЖАУАПКЕРШІЛІКТІ БӨЛУ
Ветеринарлардың тек мал сою орындары мен құс фабрикаларын ғана емес, сонымен қатар адамдарға тамақ дайындайтын орындарды да бақылауы біртүрлі болып көрінуі мүмкін. Алайда 2007 жылғы 21 шілдедегі № 301 «Тамақ өнімдерінің қауіпсіздігі туралы» ҚР Заңы жауапкершілік аймақтарын барынша анық бөледі.
Заңның 5-тармағы жануар тектес тамақ өнімдері (ет, сүт, жұмыртқа, балық) ветеринариялық-санитарлық бақылауға жататынын анықтайды. 24-тармақ қарсы ережені белгілейді: санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау (яғни қарапайым санитарлық дәрігерлер) ветеринариялық бақылауға кірмейтін өнімдерге ғана жауап береді.
Іс жүзінде бұл мектеп асханасында көкөніс салатын санитарлық дәрігерлер, ал, мысалы, қарақұмықпен котлетті ветеринарлар тексереді дегенді білдіреді. Бірақ балалар тағамы әрдайым дерлік жануар тектес өнімдерді қамтитындықтан, негізгі бақылауды де факто дәл АШМ жүзеге асырады.
ҚАҒАЗ ЖҮЗІНДЕГІ КҮНДЕЛІКТІ ТЕКСЕРУЛЕР
«Ветеринария туралы» Заңның 14-1-бабының 3-тармағы ішкі сауда объектілеріндегі мемлекеттік ветеринариялық-санитарлық бақылау күн сайын жүзеге асырылатынын белгілейді.
Осы заңның 22-бабының 3-тармағы 3-тармақшасы бақылау жеке және заңды тұлғалардың заңнама талаптарын сақтауын тексеруді қамтитынын нақтылайды. «Тамақ өнімдерінің қауіпсіздігі туралы» Заңның 6-бабы 3-тармағының 13-тармақшасы ветеринария саласындағы уәкілетті орган тамақ өнімдерінің қауіпсіздігін барлық кезеңдерде — өндірістен айналымға дейін бақылайтынын қосады.
Астанада бұған «Ветеринария туралы» Заңның 16-бабының 3-тармағына сәйкес бақылау объектілеріне ветеринариялық-санитарлық қорытындылар беруге құқығы бар қаланың Бас мемлекеттік ветеринариялық-санитарлық инспекторы жауап береді. Мысалы, Шымкентте мұндай инспекторлар тізімі 2023 жылғы 04 желтоқсандағы № 50 бұйрықпен бекітілген.
Бірақ бақылау күн сайын жүзеге асырылса, неге 30 қаңтарда сегіз бала ауруханаға түсті?
БЮРОКРАТИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІК
Заңды жұмыс істеу үшін мектеп асханасы құжаттардың әсерлі пакетін жинауы керек. «Тамақ өнімдерінің қауіпсіздігі туралы» Заңның 1-бабы 39-тармағы оларды санамалайды: мемлекеттік тіркеу туралы куәлік, ветеринариялық-санитарлық қорытынды, ветеринариялық сертификат, ветеринариялық анықтама, сәйкестік сертификаты, сәйкестік туралы декларация.
Әрбір құжат өнімнің, өндіріс процестерінің, жабдықтар мен материалдардың заңнама талаптарына сәйкестігін растайды. Еуразиялық экономикалық одақ (ЕАЭО) Комиссиясының 2010 жылғы 18 маусымдағы № 317 шешімінің Ветеринариялық бақылауға (қадағалауға) жататын тауарлардың бірыңғай тізбесі дәл осы қағаздар не үшін қажет екенін егжей-тегжейлі сипаттайды.
Сонымен бірге, Қазақстан талаптар мен құжаттарды көбейтіп жатқанда, көрші Өзбекстан басқа жолмен жүруді шешті. 2025 жылғы 18 сәуірде президент Шавкат Мирзиёев тамақ өнімдері мен басқа да жоғары тәуекелді өнімдер үшін міндетті сертификаттауды жоятын жарлыққа қол қойды.
Сонымен қатар, өзбек билігі санитарлық-эпидемиологиялық, ветеринариялық және карантиндік бақылау үшін міндетті сертификаттауға жататын тауарлар тізбесін қысқартты.
Реформаның логикасы қарапайым: қағаздар тамақты қауіпсіз етпейді. Көбінесе сертификаттарды сатып алу, қажетті мөрлерді қою жолдары табылады, ал өнімнің нақты сапасы мен ас үйдің санитарлық жағдайы бұдан өзгермейді. Өзбекстан бюрократияны жеңілдетуге және тамақтандыру операторларының өз жауапкершілігін күшейтуге ставка жасайды.
ҚОРЫТЫНДЫСЫ НЕ?
Ауыл шаруашылығы министрлігі ветеринариялық-санитарлық бақылау жүйесі арқылы Қазақстан мектептеріндегі тамақтану қауіпсіздігіне жауап береді, бұл қолданыстағы заңнамадан туындайды.
Мектеп асханалары ветеринариялық бақылауға жатады, себебі олар жануар тектес өнімдерді береді. Бақылау күнделікті болуы керек. Құжаттар көп талап етіледі. Инспекторлар барлық талаптардың сақталуын тексеруге құқылы және міндетті.
Бірақ кейде, құжаттар ағыны астанадағы ең қымбат мектептердің бірінде балалардың улануын болдырмаған кезде, сұрақ туындайды: бұл жүйенің мәні неде? Мүмкін, мәселе сертификаттардың санында емес, бақылаудың сапасында шығар? Мүмкін, жауапкершілік соншалықты бытыраңқы болғандықтан, нәтижеге ешкім нақты жауап бермейтін шығар?