2021 жылы Ақмола облысының прокуратурасы ауыл шаруашылығы өндірушілерін қолдауға арналған жеңілдікті дизель отынын иемденудің ауқымды схемасын анықтады. Мыңдаған тонна мемлекеттік отын жергілікті билік конкурссыз тағайындаған «операторлардың» қоймаларында қалып қойды, ал нақты фермерлер дизельді нарықтық бағамен сатып алды. Төрт жыл өткен соң мемлекеттік қолдауды бөлуді бақылау тетіктері іс жүзінде өзгермеді, бұл: схема әлі де жұмыс істеуі мүмкін дегенді білдіреді. ФБРК қолына түскен сол тексеру құжаттары алғаш рет аграрийлерді қолдау бағдарламасын таңдаулыларды байыту құралына айналдырған жүйенің мәліметтерін ашады.
Кәсіпкерлік субъектілері мен мемлекеттің өзара іс-қимылының басты принциптерінің бірі мемлекеттік органдар қызметінің заңдылығы, субъектілердің теңдігі және ашықтығы болуы керек. Алайда шындық, жиі болатындай, түбегейлі басқаша болып шығады. Жеңілдікті отынды бөлу кезінде облыстың жергілікті атқарушы органдары әділдік және мемлекеттік қолдауға тең қол жеткізу принциптерін жүйелі түрде бұзды.
Басты мәселе операторларды — отын жеткізушілер мен аграрийлер арасындағы делдалдарды, олар арқылы жеңілдікті отын берілетін — іріктеу рәсімдерінің ашық болмауында еді. Ашық конкурстардың орнына «бақыттылардың» тізімін аудандық билік жіберген тізімдер бойынша облыс әкімінің орынбасары бекітті. Таңдауды негіздейтін ешқандай құжат жүргізілмеді. Іріктеу критерийлері болмады. Бәсекелестік күрес бастапқыда алынып тасталды.
Сонда операторлар билікке жақын құрылымдар болып, ал нақты кәсіпкерлер бас тарту алғанына немесе бағдарламаға қатысу мүмкіндігі туралы мүлде білмегеніне таң қалмау керек. Бизнесмендер жағдайды түсінуге тырысқанда, оларды аудандық әкімдіктерден облыстық ауыл шаруашылығы басқармасына және кері қарай тұйық шеңбер бойынша жіберді.
Жарқайың ауданындағы «PetroRetail» ЖШС оқиғасы ерекше көрсеткіш. Компания 2020 жылдың ақпан айында бағдарламаға қатысуға өтінім берді, бірақ аудандық әкімдіктен мәселе олардың құзыретіне кірмейді деп, облыстық басқармаға жүгінуге кеңес берген жауап алды. Облыста болса, операторларды аудандар анықтайды деп жауап берді. Классикалық бюрократиялық карусель.
Сандықтау ауданындағы «Каз-Шер и Компания» ЖШС-мен де осындай жағдай болды: өтінімді жай ғана елемеді. Ал Атбасар ауданында кәсіпкерлер прокуратураға операторларды іріктеу рәсімі ашық болмағанын және олардың мүдделері ескерілмегенін тікелей мәлімдеді.
Отын алушылардың тізімін қалыптастыру жүйесі кем абсурдты болмады. Облыстың он екі ауданында шенеуніктер фермерлерден өтінім жинаумен мүлде айналыспады. Оның орнына олар егіс алқаптары туралы статистикалық деректер негізінде тізімдер жасап, бағдарламаға қатысудан күдіктенбегендерді де алушылар етіп тағайындады.
Степногорск мұндай тәсілдің көрнекті мысалы болды. Шенеуніктер болжам бойынша 130 тонна дизель отыны қажет 15 шаруашылықтан тұратын тізім жасады. Оператор бүкіл көлемді жеңілдікті бағамен адал сатып алды. Бірақ оған бар болғаны екі шаруашылық жүгініп, 13 тоннаны ғана алып кетті. Қалған 117 тонна операторда қалды, ол іс жүзінде мемлекеттік отынды үлкен үстемемен қайта сату мүмкіндігін алды.
Сол кезде аймақтағы ең үлкен аумақты — 1350 гектарды өңдейтін «Ақбай Мермұхан» ЖШС басшысы тергеушілерге дизельді нарықтық бағамен сатып алатынын және жеңілдікті бағдарламаның бар екенін мүлде білмейтінін мойындады. Шенеуніктердің ешқайсысы оны хабардар етуді қажет деп таппады, дегенмен дәл осындай ірі өндірушілер мемлекеттік қолдаудың негізгі бенефициарлары болуы керек еді.
Бірақ бұл әлі бәрі емес. Прокуратура алушылар тізіміне ауыл шаруашылығы өндірісімен мүлде айналыспайтын ұйымдардың қосылғанын анықтады. Мысалы, агротехникалық колледждер оқу алқаптарында жұмыс істеу үшін дизель отынын алды. Бұл ретте бұл учаскелерден алынған өнім нарыққа емес, тек оқу орындарының ішкі қажеттіліктеріне жұмсалды.
Нәтижесінде облыстық тізімдерге енгізілген 813 ауыл шаруашылығы өндірушісінің едәуір бөлігі егіс науқаны кезінде отынға мүлде жүгінбеді. Операторларда фермерлердің қажеттіліктері үшін жеңілдікті бағамен алған 3487 тонна дизель сатылмаған күйінде қалды. Осы тонна отынды кейін нарықтық бағамен сабырмен сатып, мемлекеттік бюджет есебінен 185 млн теңгеден астам құрайтын өте жоғары пайда алуға болатын еді.
Сонда жеңілдікті дизель отынын бөлудің осындай ауқымды бағдарламасы қалайша бірқатар бұзушылықтарға, ауыл шаруашылығы өндірушілерінің наразылығына және ресурстарды тиімсіз пайдалануға әкеп соқты? Мүмкін, себептердің бірі, аграрийлерді қолдаудың жалпы тұжырымдамасын әзірлеген ауыл шаруашылығы министрлігі кейін оны іске асыруды бақылаудан іс жүзінде алыстап кеткендігінде болар.
Қалай болғанда да, схема тамаша болып шықты. Орталық билік қолдау бағдарламасын іске қосудан саяси дивидендтер алады, жергілікті шенеуніктер жеңілдікті отынға қол жеткізумен сауда жасайды, ал операторлар пайдаланылмаған көлемдер есебінен байиды. Жеңіліс қалған жалғыздар — осы бағдарлама қолдауы тиіс болған нақты ауыл шаруашылығы өндірушілері.
Таңдаулылар тізіміне енбеген адал фермерлер отынға қосымша шығындар көтеруге мәжбүр, бұл олардың бәсекеге қабілеттілігін төмендетеді. Бір мезгілде бизнес үшін тең емес жағдайлар жасалады: біреулер мемлекеттік қолдау алады, басқалары — алмайды, әрі іріктеу критерийлері ешкімге белгісіз. Аграрлық қауымдастықтың мемлекеттік бағдарламаларға деген сенімі жойылды. Егер шешімдер шымылдық сыртында қабылданса, неге өтінім беріп, бюрократиялық рәсімдерге уақыт жұмсау керек? Егер нақты көмекті тек билікке жақын құрылымдар ғана алса, неге қолдау уәделеріне сену керек?
Осы тексеруден бері төрт жыл өтті, бірақ біз көріп отырғандай, жүйелі өзгерістер болған жоқ. Мемлекеттік қолдауды бөлу тетіктері сол қалпында мөлдір емес болып қалды. Алушыларды іріктеу критерийлері әлі де анық емес. Бюджет қаражатын пайдалануды бақылау формальды болып қалуда. Демек, ауыл шаруашылығын қолдау бағдарламалары есебінен баю схемалары бүгін де жұмыс істеуі мүмкін.
Ақмола облысындағы жағдай — бүкіл елде көрініс табатын ведомствоаралық үйлестірудің жүйелі мәселесінің айсбергінің ұшы ғана. ФБРК редакциясы бұл мәселе туралы материалдан материалға, сериядан серияға ауысып отырады. Бұл мемлекеттік бақылаудың тексерулер кезіндегі (егер олар жүргізілсе) рұқсат етілмеген қоқыс үйінділеріне қарсы күресті саботаждауынан да, Бұхарка бұғазы мысалындағы су ресурстарын қорғау деп аталатыннан да, және мемлекеттік қызметшілердің өз міндеттерін жай ғана атқарудан жалтаруынан да көрінеді, мұны жақында ғана сол Ақмола облысының жер ресурстарын басқару департаменті (ЖРБД) айқын көрсетті.
Жұмыстың бірыңғай стандарттарының, нақты рәсімдердің және тәуелсіз мониторингтің болмауы кез келген мемлекеттік бағдарла