Солтүстік Қазақстан және Ақмола облыстарының далалық аумақтарын сәуір айының соңында шарпыған ірі өрттер шамамен 174 мың га жерді — Алматы қаласының ауданымен салыстыруға болатын аумақты жойды. Өрттің нақты себептері әлі анықталуы керек болғанымен, алдын ала мәліметтер құрғақ ауа райы жағдайларымен күшейтілген адам факторының жоғары ықтималдығын көрсетеді.
Алайда, өрттің қалай және неге басталғаны ғана емес, сонымен қатар оның нақты қай жерде болғаны және жер кімге тиесілі болғаны да маңызды. Өйткені заң бойынша, дәл осы иелері мен жалға алушылар өртке қарсы іс-шараларды жүргізуге, жайылымдардың жай-күйін бақылауға және олардың сақталуына жауапкершілік көтеруге міндетті.
Сәуір айының басында БАҚ Солтүстік Қазақстан облысындағы өрттер туралы жаңалықтарға толы болды, онда кейбір деректерге сәйкес, жалпы ауданы 35 га болатын төрт дала өрті болған. Сонымен қатар, шамамен 200 га аумақты қамтыған құрғақ өсімдіктердің 76 өрті тіркелген.
Рейдтер барысында өрт қауіпсіздігі ережелерін бұзғаны үшін 10 адам әкімшілік жауапкершілікке тартылды: оның тоғызы ескертумен шектелді, біреуі 30 мың теңге айыппұл салынды. Сол кезде жыл басынан бері облыста барлығы 143 өрт тіркелгені, оның салдарынан үш баланы қоса алғанда 13 адам қайтыс болып, тағы 15 адам жарақат алғаны хабарланды.
Сонымен бірге Ақмола облысындағы өрттер туралы хабарланды. 13 сәуірде Көкшетау, Степногорск және Бурабай ауданында құрғақ шөптің өрттену жағдайлары тіркелді. Өрттердің жалпы ауданы 16 га құрады.
Кейбір мәліметтер бойынша, жыл басынан бері Ақмола облысында 232 өрт тіркелген. Негізгі себеп әлі күнге дейін адам факторы болып қалуда: отпен абайсыз қарым-қатынас және қауіпсіздіктің негізгі ережелерін елемеу.
ФБРК редакциясы ресми мәліметтердің нақты жағдайға қаншалықты сәйкес келетінін тексеруді жөн көрді. Біз Солтүстік Қазақстан және Ақмола облыстарындағы өрт аймағы жиынтығында шамамен 174 мың га құрап, ондаған учаскені қамтығанын анықтадық. Біздің редакция өрт аймағына түскен 30-дан астам учаскені талдап, олардың иелерін немесе жалға алушыларын анықтады.
Көп жағдайда бос жатқан мемлекеттік жерлер емес, жалға берілген ауыл шаруашылығы алқаптары — формальды түрде өсімдік шаруашылығы немесе жайылымдық мал шаруашылығы үшін пайдаланылатын жерлер туралы сөз болып отыр. Жер пайдаланушылар арасында балансында мыңдаған гектары бар ірі Серіктестіктер де, қоғамдық белсенділігі минималды жеке тұлғалар да бар. Олардың көпшілігі соңғы 5-10 жыл ішінде жерге құқықтарды ресімдеген, алайда жердің қаншалықты тиімді пайдаланылғанын тексеру мүмкін емес — қызмет нәтижелері, егістер, айналым және мемлекеттік бағдарламаларға қатысу туралы ақпарат жоқ немесе өте үзінді.
Мысалы, Солтүстік Қазақстан облысы Ақжар ауданында тіркелген "Береке Акжар" ЖШС Сапарғали Мирмановтың басшылығымен — 31 млн теңге салық төлемдері бар, бірақ сонымен бірге атқарушылық істер бойынша 3,7 млрд теңге қарызы бар компания. Басшылыққа елден кетуге тыйым салынған, мүлкі мен шоттары тыйым салынған. Заңды сұрақ туындайды: осындай проблемалары бар компания кең ауқымды жер учаскелерін қалай басқарады?
"Алкатерек Агро" ЖШС жағдайы кем емес қызықты. Басшы Бағаналы Асанов бір мезгілде сол өңірдегі тағы бір кәсіпорынды — "Көк-Жайлау Агро" ЖШС басқарады. Құрылтайшылар арасында елден шығуға тыйымы және мүлкінен бастап банктік шоттарына дейін бәріне тыйым салынған Қайрат Қабдушев бар. Бұл ретте компания салық органдарының жіктелуі бойынша жоғары тәуекел аймағында орналасқан.
Ақмола облысында жағдай жақсы емес. "Булаево-Целина" ЖШС 2025 жылдың қаңтарында мүлде өмір сүруін тоқтатып, артына миллиондаған қарыздар мен мүлікке тыйым салулар қалдырды. Басқа ірі жер пайдаланушылар — "АРТ-С-Батыр" ЖШС және "Сапфир Beef" ЖШС — әрекет етіп жатқанымен, 2015 жылдан бері олардың салық төлемдері тиісінше небәрі 4,17 және 16,05 млн теңгені құрады.
Жақында болған өрттер шарпыған жерлердің көпшілігі жергілікті әкімдіктердің шешімі бойынша жалға берілген. Бұл ретте осы учаскелердің әрқайсысының кадастрлық ақпаратында шектеулер көрсетілген: қорғау және санитарлық аймақтар, су қорғау белдеулері және табиғатты қорғау режимінің басқа да элементтері. Басқаша айтқанда, бұл пайдалануға бастапқыда ерекше талаптар қойылатын жерлер туралы. Мұндай аумақтар экожүйелерді сақтауда маңызды рөл атқарады. Олар су қоймаларын қорғайды, жабайы фаунаның тіршілік ету ортасын қамтамасыз етеді және эрозияның таралуын тежейді. Дәл осы себепті мұндай учаскелердегі өрттер ерекше қауіпті: биоәртүрлілікке келтірілген зиян қайтымсыз болуы мүмкін, ал мұндай ландшафтарды қалпына келтіру жылдар, тіпті ондаған жылдар алуы мүмкін.
Құқықтық тұрғыдан алғанда жалға алушылар жерлердің сақталуына және оларды ұтымды пайдалануға жауапты. Жер кодексі жалға алушыларды жайылымдардың деградациясына жол бермейтін агротехникалық, өртке қарсы және басқа да іс-шараларды жүргізуге міндеттейді. Сонымен қатар, Кодекс пайдаланылмаған немесе бұзушылықтармен пайдаланылған жағдайда жер учаскелері жалға алушыдан алынып қойылуы мүмкін екенін көздейді. Алайда, іс жүзінде бұл бақылау сирек санкцияларға дейін жетеді. Көптеген өңірлерде қадағалау функцияларын жергілікті басқармалар формальды түрде орындайды, бірақ тексерулер, әсіресе жоспардан тыс, эпизодтық түрде жүргізіледі. Әсіресе — шалғай дала учаскелерінде.
Заңды сұрақ туындайды: мемлекет мұндай учаскелер үшін жалға алушыларды қандай критерийлер бойынша таңдайды? Іс жүзінде, жалдау шарты жасалғаннан кейін жердің одан әрі тағдырына деген қызығушылық жойылатын сияқты. Пайдалану шарттарының сақталуын бақылау формальды, ал жердің шынымен де мақсаты бойынша және табиғатты қорғау шектеулеріне сәйкес пайдаланылып жатқанына жүйелі тексеру мүлде жоқ сияқты. Нәтижесінде өрт жай ғана төтенше оқиға емес, тереңірек проблеманың — жерді басқарудың институционалдық жүйесінің әлсіздігінің симптомына айналады. Бақытсыздық болғанша, учаске мемлекеттік органдардың назарынан тыс қалады.
Жер пайдалану туралы деректердің қаншалықты ашық екендігі ерекше назар аударуға тұрарлық. Айталық, кадастрлық карта жалға алушының жұмыс нәтижелері, қосалқы жалдаудың болуы, субсидияларды пайдалану немесе жерді қорғау бойынша жүргізілген іс-шаралар туралы деректерді қамтымайды. Ал жүздеген мың гектар туралы сөз болған жағдайда, бұл жауапкершілікті локализациялау қиын болатын мөлдірлік емес аймақты құрады.
Егер сәуірдегідей жаппай өрттер бақылау механизмін қайта қарауға себеп болмаса, мемлекет тек маңызды табиғи ресурстардан айырылып қана қоймай, қауіпті үлгіні қайта жаңғырту қаупіне ұшырайды: жер формальды түрде беріледі, ішінара пайдаланылады және шешуші сәтте осал болып қалады. Бұл проблеманың экологиялық қана емес, сонымен бірге әлеуметтік-экономикалық өлшемі де бар: күшейіп келе жатқан құрғақшылық, климаттық өзгерістер және мал шаруашылығына арналған жайылымдық жерлердің тапшылығы жағдайында әрбір жүз гектар стратегиялық маңызға ие болады.
Мәселені тиімді шешу ауыл шаруашылығы алқаптарын пайдалануды бақылауды күшейтуді ғана емес, сонымен қатар мұндай тексерулердің ашықтығын арттыруды талап етеді. Қоғам жердің жалға алушысы кім екендігі, оның қалай пайдаланылатыны және оны қорғау мен ұтымды пайдалану жөніндегі міндеттемелерді тиісінше орындамаған жағдайда қандай салдарлар болатыны туралы ақпаратқа қол жеткізуі керек. Қазіргі уақытта жауапкершілік механизмі негізінен теріс салдарлар пайда болғаннан кейін фактіден кейін іске қосылады, егер мүлде іске қосылса, бұл жер ресурстарын басқару саласында жүйелі өзгерістер қажеттігін тағы бір рет дәлелдейді.
Әртүрлі қадағалау органдарының экологиялық санкцияларды қолданудағы сәйкессіздігі ерекше назар аударуға тұрарлық. Мұнай өндіруші компаниялар, өнеркәсіптік кәсіпорындар және минералды тыңайтқыштар өндірушілер (ірі фосфат комбинаттары сияқты) экологиялық бұзушылықтар үшін жүйелі түрде қатаң тексерулер мен елеулі айыппұлдарға ұшыраса, іс-әрекеті немесе әрекетсіздігі кем дегенде ауқымды экологиялық зиянға әкеп соғатын жер пайдаланушылар көбінесе бақылаушы құрылымдардың назарынан тыс қалады. Жеке жер иелері де, экологиялық қадағалау органдары да мәселеге іс жүзінде көз жұмады, дегенмен табиғатты қорғау заңнамасының логикасы бойынша мұндай салдарлар үшін миллиардтаған теңгемен есептелетін айыппұлдар салынуы керек.
Айыппұлдар мен санкцияларды таңдамалы қолдану ынталандырудың бұрмаланған жүйесін қалыптастырады: үлкен аумақта және шашыраңқы түрде келтірілген зиян көбінесе өнеркәсіптік шығарындылар сияқты оқшауланған оқиғаларға қарағанда маңызды емес деп қабылданады. Бұл ретте экожүйеге жиынтық әсер кем емес ауыр болуы мүмкін. Экологиялық зиянды бағалаудың бірыңғай стандарттары мен дәйекті әрекет етудің болмауы табиғатты қорғау саясатының тиімділігіне нұқсан келтіреді және осал табиғи аумақтардың одан әрі жойылуына ықпал етеді.