Редакция ФБРК продолжает серию материалов, посвященных анализу крупнейших государственных закупок 2024 года в регионах Казахстана.
Павлодарская область привлекла внимание самыми дорогостоящими контрактами в сфере социального жилья и ветеринарии. Два самых крупных направления расходов Павлодара были связаны с закупками жилья для социально уязвимых слоев населения.
СОЦИАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ: ПОЧТИ 8 МЛРД ТЕНГЕ
Два городских ведомства Павлодара — отдел строительства и отдел жилищных отношений — заключили в 2024 году серию масштабных контрактов с ТОО «Теміртас-Стройсервис» на приобретение социального жилья общей стоимостью почти 8 млрд тенге. Всего было закуплено 486 квартир для социально уязвимых слоев населения.
Отдел строительства приобрел 288 квартир на сумму 4,4 млрд тенге в доме по улице Ладожская, 17. Город закупил 54 однокомнатные квартиры площадью 35–50 кв. м по цене от 9,9 до 11,77 млн тенге, 99 двухкомнатных площадью 50–95 кв. м стоимостью от 14,4 до 23,5 млн тенге и 126 трехкомнатных площадью 75–94 кв. м по цене от 20,9 до 23,3 млн тенге.
Отдел жилищных отношений заключил договоры на сумму свыше 3,5 млрд тенге на приобретение 198 квартир: 36 однокомнатных, 100 двухкомнатных и 62 трехкомнатных. Большая часть — 127 квартир — расположена в соседней новостройке по адресу Ладожская, 17/1.
Стоимость квадратного метра варьировалась в зависимости от типа жилья. Однокомнатные квартиры обошлись бюджету от 245 до 276 тысяч тенге за квадратный метр, двухкомнатные — от 175 до 270 тысяч, трехкомнатные — от 241 до 247 тысяч тенге.
Все жилье соответствовало современным стандартам: кирпичные стены, натяжные потолки высотой 2,5 метра, пластиковые окна, металлические входные двери, полная чистовая отделка. Квартиры передавались готовыми к заселению с двухлетней гарантией.
Программы финансировались из разных источников: первая — за счет кредитов областного бюджета, вторая — за счет целевого трансферта из Национального фонда Казахстана. Жилье предоставлялось в форме социальной аренды гражданам, состоявшим в жилищной очереди.
Реальный результат программы оказался впечатляющим. В марте 2024 года почти 200 семей получили ключи от квартир по адресу Ладожская, 17/1, а в сентябре еще 288 семей заселились в дом по адресу Ладожская, 17. Среди получателей — дети-сироты, многодетные семьи и люди с инвалидностью, некоторые из которых ждали своей очереди до 19 лет. Аким области лично участвовал в торжественных церемониях вручения ключей.
ВЕТЕРИНАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СВЫШЕ 3 МЛРД ТЕНГЕ
Управление ветеринарии Павлодарской области заключило серию крупных контрактов с подведомственной Павлодарской областной ветеринарной станцией на общую сумму свыше 3 млрд тенге. Все договоры объединяла одна особенность — внутриведомственные сделки между государственными учреждениями одной системы.
Самый крупный контракт касался противоэпизоотических мероприятий стоимостью почти 2 млрд тенге. Планировалась масштабная вакцинация более 6 млн голов животных против особо опасных заболеваний — сибирской язвы, ящура, бешенства и других инфекций. В ходе исполнения сумма была снижена на 29,6 млн тенге.
Второй по величине договор на 669,7 млн тенге предусматривал доплаты специалистам, работающим с патогенными биологическими агентами. Эти средства направлялись ветеринарам, ежедневно контактирующим с возбудителями смертельно опасных заболеваний животных.
На социальные программы также выделялись средства. Содержание безнадзорных животных обошлось в 40 млн тенге с расчетом на 1800 голов, основная часть — 26,8 млн — пошла на корма. Отдельно заключили контракт на 6,38 млн тенге для отлова бродячих собак и кошек с использованием гуманных методов.
Любопытный случай произошел с чипированием домашних животных. Первоначальная стоимость составляла свыше 5,3 млн тенге, но в итоге контракт обошелся всего в 844 тысячи тенге — уменьшение более чем в шесть раз из-за значительно меньшего спроса на услугу.
Все договоры заключались без конкурса на основании заключений антимонопольного органа об отсутствии частных компаний, способных оказать аналогичные услуги.
ВЫВОДЫ
Анализ крупнейших государственных закупок Павлодарской области за 2024 год выявил противоречивую картину: успешную реализацию социальных программ на фоне системных проблем в организации госзакупок.
Главным достижением стало решение острейшей жилищной проблемы региона. Масштаб программы впечатляет — почти 8 млрд тенге позволили обеспечить жильем сотни семей, десятилетиями ожидавших своей очереди. Это яркий пример того, как бюджетные средства могут давать реальный социальный результат.
Однако механизм реализации вызывает вопросы. Критическая концентрация заказов у одного подрядчика в жилищной сфере и внутриведомственные закупки в ветеринарии указывают на недостаток конкуренции. При отсутствии альтернативных поставщиков сложно оценить обоснованность цен и эффективность расходования бюджетных средств.
Ценовая политика требует особого внимания. Разброс стоимости квадратного метра от 175 до 276 тысяч тенге даже в рамках одной программы говорит о необходимости более четких критериев ценообразования. Возможно, усиление конкурентных процедур позволило бы достичь тех же результатов при меньших затратах.
В общем и целом Павлодарская область демонстрирует способность решать социальные задачи, но нуждается в совершенствовании механизмов госзакупок. Баланс между социальной эффективностью и экономической целесообразностью остается главным вызовом для региональной бюджетной политики.
Напомним, ранее мы писали о крупнейших госзакупках Северо-Казахстанской области. Подробно ознакомиться с наиболее дорогостоящими контрактами столицы можно по ссылке.
Редакция ФБРК продолжит мониторинг ситуации в сфере государственных закупок и в следующих материалах представит анализ других регионов страны.
Продолжение следует...