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哈薩克斯坦共和國政府已就地方自治的發展闡明瞭立場

Submitted by Вера Александрова on

(2026年2月18日 | 來源:哈薩克斯坦總理對議會參議員質詢的回覆)

哈薩克斯坦總理奧爾扎斯 別克捷諾夫就參議員關於擴大鄉級行政區權限及將稅收重新分配至第四級預算的質詢作出回覆。該文件反映了政府對參議員關鍵提案的立場,其中部分提案獲得支持,部分則被認為時機未成熟或不合適。

鄉級代表機構

關於在鄉級行政區設立地方議會(馬斯利哈特)的提案在現階段未獲支持。政府指出,現行模式已通過單一選區選出的地方議會議員,以及地方社區的集會與會議,保障了公民的參與。

該問題此前曾進行研議,但最終決定維持現有的地方社區與政府互動機制。

企業所得稅與增值稅的轉移:政府立場

參議員提議考慮將中小企業的部分企業所得稅增值稅轉移至第四級預算。

在回覆中指出,轉移部分企業所得稅可能導致鄉長辦公室的收入大幅超過實際支出需求,並需擴展其職能。此外,鄉級行政機構在管理如此大規模資金方面的制度與人員準備不足。

轉移增值稅被認為伴隨著財政風險,特別是因退稅機制可能導致部分地區出現赤字。

政府亦未支持要求企業在鄉村地區實際營業地點強制註冊其分支機構的構想,指出這可能增加企業的行政負擔。

鄉級行政長官的職能:權限審查

在對法律法規的全面分析中,審查了17部法典100多部法律的條文。結果發現,鄉級行政長官(阿基姆)被賦予了約170項職能

提議剔除11項被認為不屬於該級別管理的職能。其中包括:協助從刑事執行機構獲釋人員就業、處理部分行政違法案件,以及組織運送臥床病人。

相關修正案已納入法案,目前正在馬吉利斯(議會下院)審議中。

第四級預算的收入基礎

根據政府數據,2025年鄉級預算實際收入為4423億堅戈,其中自有收入為1470億堅戈,佔總額的33.2%

自2026年起,針對常見礦產、地下水及醫療用泥的礦產開採稅已轉移至鄉級預算。

此外,工作小組正研議將最高50%的法人財產稅(比例由區級地方議會決定)以及全部的特許經營活動許可費轉移至鄉級。相關修正案已與相關政府機關協調,政府意見已送交總統府審議

初步估算,若修正案獲通過,鄉級預算的額外收入可能達到約2400億堅戈

另指出,正在審議的法案修正案提議將環境罰款收入轉移至鄉級預算。

此外,在「Ауыл аманаты」(鄉村振興)項目框架下,2026–2028年共和國預算中已撥款4500億堅戈