2021年，阿克莫拉州檢察院發現了一起大規模侵吞用於支持農業生產者的優惠柴油的計劃。數千噸國家燃料滯留在由地方當局未經招標指定的「運營商」倉庫中，而真正的農民則需以市場價格購買柴油。四年後，國家補貼分配的監管機制實際上並未改變，這意味著：該模式至今仍在運作。本報（FBRK）掌握的當次調查文件，首次揭露了這個將農業支持計劃變成少數人斂財工具的系統細節。
企業與國家互動的主要原則應是國家機關行為的合法性、主體平等及透明度。然而，現實往往截然不同。在分配優惠燃料時，州地方執行機構系統性地違反了公平和公平獲得國家支持的原則。
主要問題在於運營商（即燃料供應商與農民之間的中介，優惠燃料通過他們發放）選拔程序的不透明。沒有公開招標，「幸運兒」名單是由州副州長根據區級政府提交的名單批准的。沒有任何文件說明選擇理由，也沒有選拔標準。競爭從一開始就被排除在外。
因此，運營商往往是與當權者關係密切的機構，而真正的企業家要麼被拒絕，要麼根本不知道有機會參與該計劃。當企業主試圖了解情況時，他們會在區政府與州農業局之間被踢皮球。
尤其是扎爾凱恩區的PetroRetail有限公司事件極具代表性。該公司於2020年2月提交了參與計劃的申請，但收到了區政府的推諉回復，稱該問題不屬於其職權範圍，並建議其向州農業局申請。而州農業局則回復稱，運營商是由各區決定的。典型的官僚主義踢皮球。
類似的情況也發生在桑德克套區的Kaz-Sher & Company 有限公司身上：其申請直接被無視。而在阿特巴薩爾區，企業主直接向檢察院表示，運營商的選拔程序不透明，他們的利益未被考慮。
燃料接收者名單的制定系統同樣荒謬。在該州的十二個區，官員們根本懶得收集農民的申請。相反，他們根據播種面積的統計數據來制定名單，實際上指定了那些甚至不知道參與了該計劃的人作為接收者。
斯捷普諾戈爾斯克是這種做法的典型例子。官員們編制了一份由15家農場組成的名單，據稱他們需要130噸柴油。運營商按時以優惠價格採購了全部數量。但僅有兩家農場前來提取，總共只取走了13噸。其餘的117噸留在了運營商手中，這實際上使其能夠以高額溢價轉售國家燃料。
當時在該地區耕種面積最大（1350公頃）的Akbai Mermukhan有限公司負責人向調查人員承認，他以市場價格購買柴油，並且根本不知道有優惠計劃。沒有官員費心通知他，儘管此類大型生產者本應是國家支持的主要受益者。
但這還不是全部。檢察院發現，接收者名單中包含了根本不從事農業生產的組織。例如，農業技術學院據稱是為了教學實習用地而獲得柴油。然而，這些地塊的產出完全用於學院的內部需求，而非進入市場。
結果，在列入州名單的813家農業生產者中，有很大一部分在播種季節始終沒有前來領取燃料。運營商手中剩餘了3487噸未售出的柴油，這些柴油是他們以優惠價格獲得的，本應用於滿足農民需求。這些剩餘的燃料隨後可以輕鬆地以市場價格出售，從國家預算中獲取超額利潤，總額將超過1.85億堅戈。
那麼，如此大規模的優惠柴油分配計劃為何會導致一系列違規行為、農業生產者的不滿以及資源使用效率低下？原因之一可能在於，農業部在制定了總體農業支持構想後，實際上疏遠了對其實施的監管。
無論如何，這個模式堪稱完美。中央當局因啟動支持計劃而獲得政治紅利，地方官員則販賣獲得優惠燃料的機會，而運營商則通過未使用的配額中飽私囊。唯一的輸家是真正的農業生產者——而這個計劃本該是為了支持他們的。
未能進入「幸運」名單的誠實農民被迫承擔額外的燃料成本，這降低了他們的競爭力。同時，也為企業創造了不公平的條件：一些人獲得國家支持，另一些人則沒有，而且選擇標準無人知曉。農業界對國家計劃的信任已被削弱。如果決策都在幕後做出，為什麼還要提交申請、花時間處理官僚程序？如果只有與當權者關係密切的機構才能獲得實際幫助，為什麼還要相信支持承諾？
自那次檢查以來已過去四年，但正如我們所見，系統性變革並未發生。國家補貼的分配機制仍然同樣不透明。接收者的選擇標準依然模糊。對預算資金使用的監管仍然流於形式。這意味著，利用農業支持計劃中飽私囊的模式至今仍在運作。
阿克莫拉州的情況只是系統性跨部門協調問題的冰山一角，這個問題在全國範圍內普遍存在。本報編輯部在每篇文章、每個系列中都反覆強調這個問題。這在國家監管機構檢查（如果有的話）時的消極怠工（例如針對未經批准的垃圾場）、以布哈爾卡水道為例的所謂水資源保護，以及公務員如何乾脆逃避職責中都可見一斑——後者最近在阿克莫拉州同一個土地資源管理司 (DUZR) 中表現得尤為明顯。
缺乏統一的工作標準、明確的程序和獨立的監督，使得任何國家計劃都變成了一場彩票。目標群體是否能從中受益，還是資金流入中間商的口袋，完全取決於地方官員的誠信。而實踐表明，依賴於此並不靠譜。
本報（FBRK）編輯部已向相關部委發出正式詢問，以了解當前的局勢。
未完待續...