Әртүрлі сұрақтарға үлгілік жауаптар, жауапкершілікті басқа ведомстволарға жүктеу, әрекетсіздік үшін себептерді белсенді іздеу — нақты бақылауға келгенде көптеген мемлекеттік органдардың негізгі жұмыс әдістері осындай.
Бұл мәселе әсіресе Ақмола облысының жер ресурстарын басқару департаментінде (ЖРБД) айқын көрінді, ол табиғат қорғау заңнамасының бұзылуы туралы шағымдарды қарауды бюрократиялық фарсқа айналдырды. Шенеуніктер бір жарым ай бойы су қорғау аймақтарындағы өнеркәсіптік қызмет туралы үш түрлі өтінішті зерделеп, соңында бірдей жауаптар беріп, заңнаманың тікелей талаптарын елемеді.
ОҚИҒАНЫҢ ЖАЛҒАСЫ
Бұған дейін ФБРК редакциясы егжей-тегжейлі баяндағандай, Ақмола облысының жер ресурстарын басқару департаменті Астана су объектілеріндегі табиғат қорғау заңнамасының бұзылуы туралы үш өтінішті бір жарым ай «зерделеп», соңында мүлдем әртүрлі мәселелерге бірдей үлгілік жауаптар берген еді.
Еске салайық, сөз Есіл өзені мен Астана су қоймасының су қорғау аймақтарындағы өнеркәсіптік қызмет туралы болып отыр, мұнда өндіріс астананың ауыз су көздеріне тікелей жақын жерде жүргізілуде. Департамент нақты тексерулердің орнына құжаттарды формальды түрде зерделеумен шектеліп, материалдарды басқа ведомстволарға жолдады.
ӘРТҮРЛІ МӘСЕЛЕЛЕРГЕ ҮЛГІЛІК ЖАУАПТАР
Департамент мемлекеттік қызметке шынымен шығармашылық көзқарас танытты. Үш мүлдем әртүрлі өтінішке шенеуніктер іс жүзінде бірдей жауаптар берді.
Су қоймасындағы ауылшаруашылық учаскелері туралы екінші өтінішпен жағдай әсіресе көрсеткішті. Жауапта департамент... Есіл өзенінің жанындағы жер қойнауын пайдалану туралы егжей-тегжейлі айтады! Шенеуніктер мәтінді өзгертуге де мән бермеген, жай ғана бірінші өтінішке берілген жауапты көшіріп салған.
Өтініште ауылшаруашылық учаскелерінің кадастрлық нөмірлері нақты көрсетілген. Жауапта жер қойнауын пайдалану үшін мүлдем басқа учаскелер тізімделген.
Фантастикалық жағдай туындайды: журналистер су қоймасындағы ауыл шаруашылығы туралы сұрайды, ал оларға өзендегі карьерлер туралы жауап береді.
ФОРМАЛЬДЫЛЫҚ ҮШІН КОНЦЕССИЯЛАР
ФБРК редакциясы бастапқыда департаментке қарсы жарты жолда кездескенін ескерсек, жағдай әсіресе цинкалық болып көрінеді. Шенеуніктердің өтініші бойынша өтініш түрі БАҚ сұранысынан арызға ауыстырылды, бұл қарау мерзімдерін ұзартып, толыққанды тексеру жүргізуге көбірек уақыт берді.
Департамент мәселені мұқият зерделеу қажеттілігін алға тартып, әдейі қосымша уақыт сұрады. Нәтижесінде бұл уақыт... мәтінді бір құжаттан екіншісіне көшіруге жұмсалды.
ЖАУАПКЕРШІЛІКТІ АУЫСТЫРУ ЖӘНЕ ҚҰҚЫҚТЫҚ ҚАЙШЫЛЫҚТАР
Департамент меншікті бақылау өкілеттіктерін пайдаланудың орнына жауапкершілікті Есіл бассейндік инспекциясына жүктеуді жөн көрді. Жауаптарда былай делінген: «Департамент материалды «Есіл бассейндік инспекциясы» РММ-нің құзыреті шегінде тексеру іс-шараларын жүргізу үшін жолдады».
Мұндай ұстаным жер заңнамасының сақталуын бақылау өкілеттіктерімен жер ресурстарын басқару комитетінің аумақтық бөлімшелерін тікелей қамтамасыз ететін Жер кодексінің 147-148-баптарына қайшы келеді.
Оның үстіне, Су кодексінің 126-бабына сәйкес, су қорғау аймақтарындағы жұмыстар жер ресурстарын басқару ведомствосының аумақтық бөлімшелерін қоса алғанда, бірнеше органмен келісу бойынша жүргізілуі тиіс. Демек, департаменттің бұл талаптардың сақталуын тексеруге құқығы ғана емес, сонымен қатар міндеті де бар.
Департаменттің жауаптары ащы қайшылықтарды қамтиды. Бір жағынан, шенеуніктер мойындайды, Жер қойнауы туралы кодекске сәйкес «су қоры жерлерінің аумағында» және «ауыз сумен жабдықтау үшін пайдаланылатын жер асты сулары кен орындарының контурларында» жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынғанын.
Екінші жағынан, сол жерде барлық даулы учаскелер облыс әкімдігінің қаулылары негізінде дәл жер қойнауын пайдалану үшін берілгенін хабарлайды. Классикалық жағдай туындайды: департамент тыйым туралы біледі, бірақ оны жүйелі түрде елемеуден бұзушылықты көрмейді.
НАҚТЫ СҰРАҚТАРДЫ ЕЛЕМЕУ
Өтініштерде өте нақты сұрақтар қойылды:
- Жер құжаттарында су қорғау аймақтарына байланысты шектеулер ескерілген бе?
- Учаскелерді пайдаланудың олардың мақсатты тағайындалуына сәйкестігіне тексерулер жүргізілді ме?
- Су қорғау нормаларын бұза отырып, учаскелер қандай негізде бөлінді?
- Қорғаныш аймақтарын қалпына келтіру үшін қандай шаралар қабылдау жоспарлануда?
Департамент барлық сұрақтарды елемеді, «су қорғау жолақтарындағы жер учаскелері белгіленген талаптарды сақтау шартымен уақытша пайдалануға берілуі мүмкін» деген жалпы пайымдаулармен шектелді.
ӨЗ ӨКІЛЕТТІКТЕРІНЕН БАС ТАРТУ
Қанағаттанарлықсыз жауаптарға шағымдар берілгеннен кейін департамент жаңа жауаптар берді, олар одан да формальды болып шықты. Шенеуніктер барлық жер пайдаланушыларды егжей-тегжейлі тізіп, олардың құқықтарының заңды негіздемелерін келтірді, бірақ басты сұраққа: бұл кезде табиғат қорғау заңнамасы сақтала ма? — жауап бермеді.
Департамент әрекетсіздік үшін себептер іздеуде таңқаларлық тапқырлық танытты. Жауаптардағы екі сөз тіркесі әсіресе көрсеткішті: «Экожүйеге келтірілген залалды бағалау, су қорғау аймақтарындағы экологиялық нормаларды бұзған кезде айыппұл санкциялары департаменттің құзыретіне кірмейді» және «мемлекеттік органдарға заңнамада олар үшін көзделмеген функцияларды жүзеге асыруға тыйым салынады».
Парадоксалды жағдай туындайды: су қорғау аймақтарында жер заңнамасының сақталуын бақылауы тиіс орган мұны өз ісі емес деп санайды және өз өкілеттіктерінен бас тарту үшін белсенді түрде себептер іздейді.
МЕМЛЕКЕТТІК БАҚЫЛАУДЫҢ ЖҮЙЕЛІК МӘСЕЛЕСІ
ЖРБД тарихы — оқшауланған жағдай емес, аймақтағы бақылау органдары жұмысындағы жүйелік мәселенің симптомы. Тәжірибе көрсеткендей, ұқсас мәселелер астананың басқа ведомстволарына да тән.
Бұған дейін ФБРК редакциясы кездескендей, Астана экология департаменті мен санитарлық-эпидемиологиялық бақылау басқармасы тарапынан да осындай саботаж болған. Онда шенеуніктер журналистерден экология бұзушылардың жеке басын өз бетінше анықтауды талап еткен, ал тексерулер... компания директорының қалада болмауына байланысты тоқтатылған.
Әртүрлі сұрақтарға бірдей жауаптар, жауапкершілікті басқа ведомстволарға жүктеу — мұның бәрі заңнаманың сақталуын нақты бақылаудан жалтарудың жүйелік көзқарасын көрсетеді.
Нәтижесінде ықтимал экологиялық бұзушылықтар назардан тыс қалады, ал азаматтар қолайлы қоршаған ортаға құқықтарын қорғаудың орнына теріс жауаптар алады.
ҚОРЫТЫНДЫ
Ақмола облысының жер ресурстарын басқару департаментіндегі жағдай жоғары тұрған органдар