反腐署與衛生部共同對「SK-藥學」有限責任公司(СКФ)的業務活動進行了外部腐敗風險分析。
「分析結果顯示,СКФ存在嚴重的腐敗風險,阻礙了其按時、高品質保障民眾藥品及醫療器材供應、發展製藥產業及工業等目標的實現」,反腐署新聞處表示。
據悉,超過半數的藥品採購拍賣是透過直接指定承包方、未經任何遴選程序進行的。為此提供便利的,正是規則中所訂立的條款——即便僅收到一份投標書,也能據此決定得標者。
「製藥公司利用此一漏洞,與其他供應商串通,以最高價格贏得標案。如此一來,既無法確保競爭,也無法降低採購成本。以2020至2023年為例,拍賣節省金額的絕大部分(81%)僅來自所有標段中的8%(6513個標段中的567個)。每三個標段中就有一個(1969個,占30%)完全沒有降價(降幅為0至30提恩)」,消息中指出。
該部門認為,仲介供應商頻繁在第一階段拍賣中棄標、成對參與以及「輪流得標」等現象,顯示出廣泛運用了聯合操縱投標(卡特爾協議)。據報導,近期調查已證實,此舉是為了製造虛假競爭,以維持採購的高價位。
此外,在醫療器材採購中,招標委員會允許投標文件不符合招標條件的供應商參與拍賣。委員會也無視了專家的否定意見。
與此同時,反腐署發現了13份醫療器材採購合約,這些合約價格各異,但技術規格卻極其相似。
除此之外,據悉在8家本國生產商(手套、注射器、碘酒等產品)的業務活動中,存在進口外國產品而非實際生產的跡象。
「進口資料、生產所需產品數量之原料進口不足、產能短缺,以及異常低的電耗與水耗數據均指向此點」,消息指出。
與此同時,反腐署還發現了與以下情況相關的腐敗風險:「規避競爭程序僱用人員、競賽委員會中缺乏獨立委員、未採取措施消除利益衝突、集體調動、非法批准額外補貼、獎金、出差費,以及向實際上未在СКФ工作的個別員工支付薪資」。
「總體而言,外部分析的結果顯示СКФ的管理層組織不當,使其無法妥善執行被賦予的任務。СКФ幾乎從不直接與生產商合作,所有工作均透過仲介進行。這些仲介本質上是無用的『中間環節』,他們從生產商處購得藥品,再轉賣給СКФ,從中牟利。而且,這些供應是透過聯合操縱投標,在無競爭的情況下以最高價格進行的」,該部門表示。
值得注意的是,即使是與СКФ簽訂了長期合約的本國生產商,也進行了涉及虛假生產的操縱行為。因此,為了全面採取反腐措施,反腐署與衛生部已於5月12日批准了一項旨在消除上述腐敗風險的組織措施計畫。
Фонд-бюро расследования коррупции