Высшая аудиторская палата (ВАП) выявила рост неэффективного использования бюджетных средств, недостижение десятков государственных показателей и проблемы с администрированием доходов бюджета по итогам 2025 года. Основные выводы аудиторов рассмотрели на пленарном заседании Парламента.
ЧТО ОТМЕТИЛИ АУДИТОРЫ
Исполнение бюджета в 2025 году проходило в условиях действия нового Бюджетного кодекса. Как сообщил председатель ВАП Алихан Смаилов, администраторы бюджетных программ получили больше самостоятельности, при этом была усилена подотчетность участников бюджетного процесса и парламентский контроль.
Госаудиторы также отметили, что цифровизация бюджетного процесса остается незавершенной. Прослеживаемость средств республиканского бюджета обеспечена только до второго уровня, а показатели результативности пока не отражены в действующих информационных системах.
По словам Алихана Смаилова, интеграция цифровых ресурсов государственных органов выполнена не полностью, а данные на местном и центральном уровнях в ряде случаев остаются несопоставимыми. Кроме того, сохраняются проблемы с приоритизацией расходов.
КАКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВИЛИ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
По информации ВАП, в течение 2025 года было перераспределено 2,4 трлн тенге бюджетных средств. По отдельным администраторам объем перераспределения достигал 90% от запланированных показателей.
Из бюджета исключили 99 проектов общей стоимостью 75 млрд тенге. При этом из более чем 600 инвестиционных проектов, завершение которых было предусмотрено в течение года, не реализовали свыше 20%.
Сумма неэффективно использованных средств по итогам года выросла в 1,7 раза по сравнению с 2024 годом. На центральном уровне не были достигнуты в среднем 5% показателей бюджетных программ, а в регионах — 33%. В целом аудиторы зафиксировали недостижение 11 ключевых национальных и более 30 целевых индикаторов в сферах цифровизации, сельского и водного хозяйства, экологии и других направлениях.
ЧТО ПРОИЗОШЛО С ДОХОДАМИ БЮДЖЕТА
Госаудиторы подсчитали, что при перевыполнении прогноза по валовому внутреннему продукту на 9 трлн тенге — до 159,9 трлн тенге — в бюджет не поступило 335 млрд тенге.
Согласно заключению ВАП, одной из причин стали недостатки планирования и завышенные налоговые прогнозы. По оценке аудиторов, в 2025 году в бюджет были зачислены 154 млрд тенге платежей, относящихся к 2026 году, а сумма невозвращенного налога на добавленную стоимость (НДС) приблизилась к 900 млрд тенге.
При этом по итогам года не были выделены предусмотренные 244 млрд тенге, а также сформировалась значительная кредиторская задолженность.
ВАП также обратила внимание на рост количества судебных споров между налогоплательщиками и налоговыми органами. По данным аудиторов, более половины обжалованных сумм за последние четыре года были присуждены в пользу налогоплательщиков.
ЧТО СООБЩИЛИ О КВАЗИГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
По оценке аудиторов, влияние квазигосударственного сектора на экономику и систему государственных финансов остается значительным. Темпы реализации Комплексного плана приватизации замедлились, а зависимость квазигоссектора от бюджетных средств усилилась.
В 2025 году на эти цели направили 812 млрд тенге, из которых 57% распределили через механизм государственных заданий. Кроме того, субъекты квазигоссектора получили дополнительно 1,4 трлн тенге через систему государственных закупок.
КАКИЕ ВОПРОСЫ ВОЗНИКЛИ ПО ВНЕБЮДЖЕТНЫМ ФОНДАМ
Одним из новшеств 2025 года стала интеграция внебюджетных фондов в бюджетный процесс. Однако, как указано в заключении ВАП, полноценный учет и данные об их фактическом количестве пока отсутствуют.
По мнению аудиторов, раскрытие информации по Фонду социального медицинского страхования (ФСМС), Государственному фонду социального страхования (ГФСС), Фонду компенсации потерпевшим (ФКП) и Специальному государственному фонду (СГФ) остается недостаточным.