Больше тысячи землевладельцев в Бурабае могут лишиться собственности без компенсации. Формально – из-за нарушений при выделении земель 20 лет назад. Но почти одновременно с началом изъятий акимат Акмолинской области определил на тех же территориях зоны для казино и букмекерских контор. Редакция ФБРК решила разобраться в возможной связи между этими событиями.
С сентября этого года сотни землепользователей в Бурабае получают иски от департамента по управлению земельными ресурсами с требованием признать договоры купли-продажи недействительными. Речь идет об участках, приобретенных больше двух десятилетий назад, на которых построены дома, работают санатории и предприятия малого бизнеса. Люди годами вкладывали средства, платили налоги, развивали инфраструктуру. Теперь они рискуют остаться ни с чем – компенсация при изъятии не предусмотрена.
В начале 2000-х годов, когда создавался Государственный национальный природный парк «Бурабай», при землеустроительных работах определили только внешние границы особо охраняемой природной территории (ООПТ). Внутренние же границы так называемых «сторонних землепользователей» – населенных пунктов, санаториев, частных участков – должным образом не обозначили. Теперь же прокурорская проверка внезапно выявила, что границы всех этих участков находятся в рамках территории нацпарка. А значит, акиматы не имели права их выделять – земли ООПТ им не подведомственны.
Юрист Павел Голобородько, представляющий интересы одного из пострадавших ТОО, рассказал, что департамент и прокуратура не оспаривают в судах само решение акимата о выделении земли – то есть не признают его незаконным. Атакуют лишь последующие сделки. Более того, юристы настаивают: споры такого рода должны рассматриваться в специализированном межрайонном административном суде, а не в гражданских и экономических, куда подаются иски. Они ссылаются и на статью 148 Земельного кодекса, где перечислены случаи, в которых должностные лица могут предъявлять иски о земле. Признание сделки недействительной в этот перечень, по мнению защитников, не входит.
Показательно, что в 2020 году скотный рынок в Карабулаке попал в аналогичную ситуацию – суды признали незаконным решение акимата об изменении целевого назначения земель, но это не помешало бизнесу продолжить работу. В Бурабае же при таком же нарушении людей лишают собственности без компенсации.
На сегодняшний день, по неподтвержденным данным, под изъятие попадают 1200-1300 участков. Среди них – зоны отдыха, частные дома, объекты малого и среднего бизнеса. Сначала суды начались с крупных предприятий, затем добрались до малого бизнеса и физических лиц. Ситуация уже приобрела признаки социальной напряженности – жители хотели выйти на митинг, но акимат Бурабайского района отказал в проведении мирного собрания.
И вот здесь появляется интересная деталь, которая заставляет по-новому взглянуть на происходящее. В наш анонимный бот попало постановление акимата Акмолинской области от 23 сентября 2025 года. Документ определяет границы территорий для размещения казино, залов игровых автоматов, букмекерских контор и тотализаторов в Бурабайском районе. Причем зоны эти охватывают именно те места, где сейчас идет изъятие земель: город Щучинск с его санаториями «Светлый» и «Щучинский», северо-западная часть озера Большое Чебачье, окрестности озера Текеколь, поселок Бурабай, села Сарыбулак и Окжетпес.
Любопытное совпадение, не находите? Двадцать лет никого не волновали неточности в землеустройстве, люди спокойно жили и работали. Но стоило принять решение о создании игорных зон на курорте – и тут же запустился механизм массового изъятия частной собственности. Формально всё проходит по закону, раз акимат не имел права выделять земли на территории нацпарка, значит, сделки ничтожны. На практике это выглядит, скорее, как расчистка площадок под казино и букмекерские конторы.
Постановление акимата отменяет предыдущий аналогичный документ от марта 2025 года, что говорит о серьезности намерений и корректировке планов. Игорный бизнес, как известно, приносит значительные доходы в бюджет. Понимаем. Но почему именно в Бурабае, одном из главных природных курортов страны? Неужели не нашлось менее конфликтной территории? Тот же Аркалык, Степняк или любой другой населенный пункт, где не придется выселять тысячи людей и разрушать сложившийся годами уклад жизни. Люди бы всё равно ездили – азарт не знает расстояний.
Но нет, выбор пал именно на Бурабай с его уникальной природой, туристической инфраструктурой и, что важно, с готовыми земельными участками, которые можно юридически зачистить под новые проекты. Ведь если участок признан незаконно выделенным и изъят без компенсации, то государство получает свободную территорию. А уже потом эти земли могут быть переданы под игорный бизнес – всё в рамках закона, всё красиво.
Складывается впечатление, что пресловутая прокурорская проверка и последовавшие за ней иски – лишь инструмент для достижения конкретной цели. Цели, которая не афишируется, но прекрасно видна при наложении карты изъятий на карту планируемых игорных зон. 
Юридические аргументы защиты выглядят убедительно, но пока суды встают на сторону департамента. Первые инстанции проиграны. Апелляции готовятся, но оптимизма это не добавляет – если за процессом стоит серьезный экономический интерес, шансы граждан невелики. Особенно в ситуации, когда сама возможность мирного протеста пресекается на корню отказом в проведении собрания.
И выходит, что государство, которое должно защищать права собственников, само же эти права аннулирует. Не за правонарушения, не за нарушение условий использования земли, а за ошибку, допущенную самим государством двадцать лет назад. Причем ошибку, последствия которой терпели два десятилетия, пока не возникла потребность в этих землях для других целей.
Да, акиматы, возможно, превысили полномочия при выделении земель. Но государство признало эти сделки, приняло налоги, позволило людям инвестировать и строить. А ведь право собственности – один из фундаментов рыночной экономики. Если сегодня можно изъять землю у предпринимателя в Бурабае, то завтра – у любого другого собственника в любой точке страны. Достаточно найти формальный изъян многолетней давности. Такая практика посылает чёткий сигнал инвесторам: ваша собственность защищена ровно до того момента, пока она не понадобится для других целей.
Интересно, что скажут чиновники, когда карты окончательно откроются и на месте изъятых участков вырастут казино с их неоновыми вывесками и звоном игровых автоматов. Будут ли они утверждать, что это всего лишь совпадение? Что постановление о зонах игорного бизнеса и изъятие 1300 участков – параллельные процессы, никак не связанные между собой?
Впрочем, правду мы, скорее всего, не услышим. Зато увидим, когда первое казино распахнет двери на берегу одного из бурабайских озёр. И тогда станет окончательно ясно, что перед нами была не борьба за соблюдение земельного законодательства и защита особо охраняемых природных территорий.
Остается надеяться, что апелляционные суды всё же вникнут в суть происходящего и увидят за формальными юридическими конструкциями реальных людей с их реальными потерями. И что когда-нибудь в Казахстане право собственности станет действительно неприкосновенным – не на бумаге, а на деле. Но пока владельцы участков в Бурабае могут только делать ставки. Правда, не в казино, а на то, что справедливость всё-таки восторжествует. Хотя в этой игре шансы, к сожалению, явно не в их пользу.